مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

بـسـمـه تـعـالـی

هیات تخصصی مالیاتی، بانکی

* شماره پــرونـــده : هـ ت/۰۳۰۰۳۱۶ شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۱۰۸۲۷۵۹ تاریخ:۱۴۰۵/۰۴/۳۱

* شاکی : آقای حامد زمانی

*طرف شکایت : ۱- استانداری فارس ۲- بانک کشاورزی (مدیریت شعب استان فارس)

*موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه کارگروه استانداری فارس به شماره ۵۵۳۲/۰۷/۰۲۳ مورخ ۱۴۰۲/۰۶/۰۷ (شاکی در لوایح بعدی تاریخ مصوبه را ۱۴۰۲/۰۵/۲۱ اعلام نموده است)

* شاکی دادخواستی به طرفیت مراجع مذکور به خواسته ابطال مصوبه موصوف به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

رییس جلسه: جناب آقای دکتر رضایی معاون هماهنگی امور عمرانی استانداری فارس

دبیر جلسه: اداره کل مدیریت بحران استان

دستور جلسه :

۱- تعیین تکلیف تسهیلات و اعتبارات خسارت سیل ۱۴۰۰ و ۱۴۰۱ (تسهیلات مرتبط با سازمان مدیریت، جهاد کشاورزی و بنیاد مسکن)

۲- اعتبارات امهال بند خ ماده ۳۳ و بند د تبصره ۱۶ در حوزه کشاورزی

۳- گزارش دهی بانکها از اقدامات انجام گرفته در موضوعات مطروحه

موضوعات مطرح شده :

پیرو دعوتنامه شماره ۲۳۷۲۲ مورخ ۱۴۰۲/۰۵/۲۴ با دستور کار اشاره شده جلسه ای راس ساعت ۱۶:۰۰ روز شنبه مورخ ۱۴۰۲/۰۵/۲۸ در محل دفتر معاونت عمرانی استانداری به ریاست دکتر رضایی معاون هماهنگی امور عمرانی استانداری فارس و دبیری آقای سعدی مدیر کل مدیریت بحران استانداری فارس و با حضور مدیران دستگاههای اجرایی مرتبط و مدیران عامل بانک های اشاره شده در دعوتنامه تشکیل گردید.

آقای دکتر رضایی ضمن خوش آمد گویی به مدعوین با توجه به موضوع جلسه، خواستار تسریع در پرداخت تسهیلات سیل سال های ۱۴۰۰ و ۱۴۰۱ و همچنین بر طرف نمودن موانع موجود جهت استفاده مردم آسیب دیده از سیل و حوادث خصوصا تسهیلات بازسازی اماکن مسکونی شهری و روستایی توسط بانکهای عامل سازمان جهاد کشاورزی، بنیاد مسکن انقلاب اسلامی و سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان تاکید کردند. سپس آقای سعدی ضمن قرایت دستور کار جلسه خواستار ایجاد هماهنگی بیشتر بین بانکها و دستگاههای استان جهت تسریع در ارایه خدمات به مردم به خصوص در مورد تسهیلات ارزان قیمت مصوب شده از طرف هیات محترم دولت موضوع نامه شماره ۱۳۹۱۷۸ / ت ۵۹۴۹۸ هـ مورخ ۱۴۰۱/۰۷/۰۸ و شماره ۱۴۲۱۳۴ / ت ۶۰۵۲۹ هـ مورخ ۱۴۰۱/۰۸/۱۰ هیات محترم وزیران مربوط به جبران خسارات وارد شده ناشی از وقوع سیلاب دیماه ۱۴۰۰ و مرداد (۱۴۰۱) شده و جهت توزیع اعتبارات امهال بند خ قانون ماده ۳۳ و بند د تبصره ۱۶ قانون بودجه سال ۱۴۰۲ شدند.

سپس حاضرین در جلسه از جمله نماینده بنیاد مسکن انقلاب اسلامی، نماینده سازمان مدیریت و برنامه ریزی، مدیرکل و نمایندگان جهاد کشاورزی استان و همچنین مدیران و نمایندگان بانک های عامل به ارایه گزارش اقدامات پرداختند. در نهایت پس از بحث و تبادل نظر موارد زیر جهت اجرا به تصویب رسید

مصوبات جلسه

اقدام کننده

مهلت

۱ در مورد تسهیلات سیل دی ماه ۱۴۰۰ جهاد کشاورزی مقرر گردید اسامی افراد آسیب دیده از سیلاب در بخش کشاورزی تعداد ۴۷۶۱ نفر در اسرع وقت و مابقی اسامی به همراه لیست عشایر آسیب دیده از سیل دی ماه ۱۴۰۰ توسط مدیریت جهاد کشاورزی استان با هماهنگی اداره کل امور عشایر استان بر اساس فرمتهای مورد نیاز تهیه و جهت فرستادن به بانک های عامل ظرف یک هفته به اداره کل بحران استانداری

جهاد کشاورزی - امور عشایر - مدیریت بحران

هفته جاری

۲- مقرر گردید ظرف مدت ۱۰ روز تمام ۸۳۶ واحد تسهیلات بانکی جهت تامین لوازم معیشتی سال ۱۴۰۰ با پیگیری سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان پرداخت شود.

سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان

۱۰

۳- مقرر گردید مکاتبه ای از سوی استانداری با سازمان مدیریت بحران مبنی بر ارسال دستورالعمل موضوع بند (۱) تصویبنامه اعتبار امهال تسهیلات بانکی مربوط به سیل دیماه ۱۴۰۰ صورت پذیرد .

مدیریت بحران استانداری

هفته جاری

۴- - در خصوص اعتبارات بند "د" تبصره ۱۶ ، مقرر گردید. امهال تسهیلات با اصل مبلغ تا ۵۰ میلیون تومان در اولویت پرداخت قرار گرفته و در صورت عدم استفاده از سهمیه استان تا این مبلغ پس از گزارش دهی توسط بانک ها در مشمول شدن سقف بعدی تصمیم گیری شود.

عامل بانک کشاورزی - بانک های عامل

یک ماه

۵- در مورد تسهیلات کشاورزی و امهال از طرف مدیریت بانک کشاورزی و سایر بانک ها به شعب بانک ها در شهرستان اطلاع رسانی لازم صورت پذیرد.

بانک های عامل

اسرع وقت

۶- در خصوص اعتبارات تسهیلات سیل مرداد ۱۴۰۱ جهاد کشاورزی استان با هماهنگی مدیرت بحران استانداری براساس شاخص های موجود نسبت به تعیین برش شهرستانی تسهیلات اقدام و معرفی افراد به بانکهای عامل انجام گردد.

جهاد کشاورزی- مدیریت بحران

یک هفته

۷- در خصوص پرداخت تسهیلات کشاورزی به متقاضیان سیل در اخذ مدارک از افراد وحدت رویه بین بانک ها وجود داشته در مورد احراز مشمول بودن افراد از خسارت کشاورزی تاییدیه مدیریت جهاد شهرستان مبنی بر کشاورز بودن و بروز خسارت به متقاضی جهت معرفی به بانک کافی می باشد.

بانک های عامل- جهاد کشاورزی

مستمر

۸- در خصوص تسهیلات معیشتی سیل مرداد ۱۴۰۱ مقرر گردید اسامی افراد خسارت دیده از طرف بنیاد مسکن احصا و با هماهنگی سازمان مدیریت و برنامه ریزی جهت ارسال به بانک های عامل اقدام لازم صورت پذیرد

بنیاد مسکن- سازمان مدیریت

یک هفته

۹- استفاده از ضمانت زنجیره ای برای افراد خسارت دیده از سیل در بانک و نیز قبول پرونده از خسارت دیدگان دارای بدهی و معوقات بانکی مطابق تصویبنامه هیات وزیران انجام

بانک های عامل- بنیاد مسکن- جهاد کشاورزی

مستمر

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

با توجه به آرای صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۷۴۰ لغایت ۷۴۸ و شماره ۷۶۴ لغایت ۷۶۸ درخصوص بخشودگی سود و جرایم تسهیلات دریافتی در حوزه کشاورزی و در راستای بند خ ماده ۳۳ قانون برنامه ششم توسعه و اینکه اینجانب با معرفی جهادکشاورزی مشمول خشکسالی واقع شدم لیکن بانک کشاورزی با استناد به مصوبه مورد شکایت، بنده را مشمول بهره مندی نداشته اند و با صدور اجراییه اقدامات اجرایی انجام داده اند تقاضای ابطال مصوبه را دارم. (پس از چندین مکاتبه، شاکی به شرح صفحات ۲۳-۲۴-۲۵) مصوبه مدنظر خویش را با تاریخ صدور ۱۴۰۲/۰۵/۲۹ ارایه نموده است و در لایحه بعدی اعلام نموده است ( صفحه ۴۶) که ابطال بند مربوط به بخشودگی سود و جرایم موضوع شکایت است و نه کل مصوبه.

* ‎در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر بانک کشاورزی استان فارس به موجب لایحه مورخ ۱۴۰۳/۱۱/۱۲ به طور خلاصه توضیح داده است که :

‎شاکی قبلاً شکایت خویش را در شعب سوم بدوی دیوان عدالت و ۳۶ تجدیدنظر دیوان عدالت مطرح نموده است که منتهی به اتخاذ تصمیم گردید.

درخصوص موضوع شکایت قبلاً دادنامه شماره ۲۹۳۰۹۶ مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۱۱ در هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان صادر شده است.

با توجه به زمان اجرای قانون و بهره مندی افراد زیادی از فواید مصوبه مورد شکایت نمی توان مصوبه را به خاطر یک شخص ابطال نمود چون مصوبه در راستای بند خ ماده ۳۳ قانون برنامه ششم توسعه صادر شده است.

شرط اساسی این است که افراد متقاضی که خود را مشمول می دانند تقاضای خود را به کارگروه موضوع قانون دستورالعمل اجرایی بند (دال) تبصره (۱۶) قانون بودجه سال ۱۴۰۲ کل کشور ارایه نمایند و در صورت تأیید و بر اساس اولویت بندیهای انجام شده معرفی شوند و تعیین سقف در مصوبه و اولویت بندی وفق قانون بوده تقاضای رد شکایت را دارم.

استانداری فارس نیز طی لایحه مورخ ۱۴۰۳/۱۰/۱۶ در پاسخ بیان نموده است که این استانداری و ستاد مدیریت بحران اقدام به اجرای مفاد مصوبه سازمان مدیریت بحران کشور نموده است که قبلاً در پرونده کلاسه هـ ت- ۰۲۰۰۳۰۰ و طی دادنامه شماره ۹۱۳۹۸۴ مورخ ۱۴۰۳/۰۴/۲۰ در هیات تخصصی مالیاتی بانکی مورد بررسی واقع شده است تقاضای رد شکایت را دارم.

رای هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری

با عنایت به اینکه پس از رفع نقص به عمل آمده، شاکی شکایت خویش را نسبت به ابطال مصوبه کارگروه مدیریت استان فارس منحصر به بند ۴ جدول ضمیمه (از شماره ۵۵۳۲/۰۷/۰۲۳ مورخ ۱۴۰۲/۰۶/۰۷ نموده است که حسب مفاد آن در راستای بند (دال) تبصره (۱۶) قانون بودجه سال ۱۴۰۲، اولویت پرداخت برای تسهیلات کشاورزی مرتبط با حوادث غیر مترقبه سهمیه در نظر گرفته شده است و از آنجایی که بر اساس مفاد بند خ ماده ۳۳ قانون برنامه ششم توسعه، اعطای امتیازات مشمول قانون برنامه مذکور فاقد سقف اعتبار بوده و لذا به همه واجدین شرایط حسب مفاد قانون و دادنامه های هیات عمومی دیوان این امتیاز (بدون سقف و سهمیه) با رعایت سایر شرایط اختصاص پیدا می نمود، لیکن در قانون بودجه که مصوبه مورد شکایت در راستای آن می باشد، تسهیلات و امتیازات مترتب بر آن، دارای سقف اعتبار بوده، فلذا اولویت بندی و تعیین سهمیه در این سنخ امتیازات، در رویه جاری دیوان عدالت اداری مورد پذیرش واقع شده است. از جمله در خصوص اصلاح ماده ۳۵ قانون بودجه سال ۱۳۹۵ و نیز مفاد دادنامه های شماره ۹۱۳۹۸۴ مورخ ۱۴۰۳/۰۴/۲۰ و شماره ۲۹۳۰۹۶ مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۱۱ هیات تخصصی مالیاتی بانکی) فلذا با لحاظ مراتب مرقوم و تبعیت از رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری خدشه ای به مصوبه مورد شکایت وارد نبوده و مغایرتی با قانون احراز نمی شود به استناد بند ب ماده ۸۴ از قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۴۰۲ رای به رد شکایت صادر می نماید رای مزبور ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از ناحیه ریاست محترم دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت می باشد.

محمدعلی برومند زاده

رییس هیات تخصصی مالیاتی بانکی

دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

مستندات تأییدشده این رأی