مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

بـسـمـه تـعـالـی

هیات تخصصی مالیاتی، بانکی

* شماره پــرونـــده : هـ ت/۰۴۰۰۰۲۷ شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۱۰۹۶۸۷۷ تاریخ:۱۴۰۵/۰۵/۰۳

* شاکی : شرکت پتروشیمی مرجان با وکالت فاطمه منتظری

*طرف شکایت : ۱- اداره کل حفاظت محیط زیست استان بوشهر ۲- سازمان حفاظت و محیط زیست کشور

*موضوع شکایت و خواسته : الف- ابطال پیوست دستورالعمل تهیه فهرست واحدهای آلاینده موضوع ماده ۲۷ قانون مالیات بر ارزش افزوده ۲- ابطال آلایندگی شرکت پتروشیمی مرجان در دو فصل اول و دوم سال ۱۴۰۲

* شاکی دادخواستی به طرفیت مراجع موصوف به خواسته پیوست دو دستورالعمل مزبور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

موضوع: اخطاریه فلرینگ غیرنرمال- بدسوزی فلر

با سلام و احترام؛

باتوجه به بدسوزی فلر آن پتروشیمی در مورخه ۱۴۰۲/۰۳/۱۶ ضروریست دستور فرمایید طبق فرمت ذیل گزارش مربوطه به همراه مستندات (تناژ و مدت زمان) تهیه و ارسال گردد. همچنین می بایست گزارش فلرینگ های غیر نرمال صورت گرفته در طول ماه، در فرمت گزارش ماهیانه عملکرد زیست محیطی نیز ذکر گردد. شایان ذکر است در صورت عدم پاسخ یا تکمیل نبودن اطلاعات ۲۴ ساعات بدسوزی فلر برای آن واحد صنعتی منظور می گردد.

ردیف

تاریخ

زمان شروع فلرینگ

زمان خاتمه فلرینگ

تناژ گاز فلرینگ شده

ترکیب درصد گاز سوزانده شده (به تفکیک)

دلایل

۱

۱۴۰۲/۳/۱۶

موضوع: اخطاریه فلرینگ غیرنرمال

با سلام و احترام؛

باتوجه به فلرینگ غیرنرمال آن پتروشیمی در مورخه ۱۴۰۲/۰۴/۳۱ الی ۱۴۰۲/۰۵/۰۱ ضروریست دستور فرمایید طبق فرمت ذیل گزارش مربوطه به همراه مستندات (تناژ و مدت زمان) تهیه و ارسال. همچنین می بایست گزارش فلرینگ های غیر نرمال صورت گرفته در طول ماه، در فرمت گزارش ماهیانه عملکرد زیست محیطی نیز ذکر گردد. شایان ذکر است در صورت عدم پاسخ یا تکمیل نبودن اطلاعات ۲۴ ساعات بدسوزی فلر برای آن واحد صنعتی منظور می گردد.

ردیف

تاریخ

زمان شروع فلرینگ

زمان خاتمه فلرینگ

تناژ گاز فلرینگ شده

ترکیب درصد گاز سوزانده شده (به تفکیک)

دلایل

۱

۱۴۰۲/۴/۳۱ الی ۱۴۰۲/۵/۱

پیوست دو: آلایندگی فلر

با توجه به اینکه بررسی دود کنندگی فلر به عنوان یکی از معیارهای تشخیص آلایندگی آن لحاظ می گردد، لذا واحدهای دارای فلر می بایست تمهیدات لازم جهت ارایه تصاویر با تفکیک پذیری و کیفیت مورد تایید سازمان محیط زیست را از طریق سامانه جامع محیط زیست ایجاد نماید، تا زمان دستیابی به تصاویر مذکور و تدوین شیوه نامه فوق الذکر عوارض واحدهای دارای فلر در صورت فلر سوزی با شعله و ارتفاع غیر عادی یا ایجاد دود با تشخیص اداره کل استان شامل اخذ عوارض به میزان نیم درصد خواهد شد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

سازمان حفاظت محیط زیست در راستای ماده ۲۷ قانون مالیات بر ارزش افزوده شرکت را مشمول عوارض سبز(آلاینده) قرار داده است و مراتب را به سازمان امور مالیاتی اعلام نموده است استدلال هایی که در جهت اثبات آلایندگی در بررسی های سازمان حفاظت محیط زیست آمده است منطبق با واقع نمی باشد.

طبق ماده ۲۷ قانون واحدهایی که استانداردهای آلایندگی را رعایت نمی کنند و یا در طی مدت اقدامی در جهت رفع آلایندگی نمی نمایند و به اخطارهای سازمان حفاظت محیط زیست بی توجهی می کنند مشمول عوارض هستند و معیارهایی نظیر شدت و مدت و نوع و مکان نیز موثر در مقام است.

سازمان حفاظت محیط زیست بدون توجه به مفاد قانون که استمرار در آلایندگی می باشد و حتی برای چند ساعت آلایندگی شرکت (فلر سوزی) اقدام به تشخیص آلاینده بودن شرکت نموده است.

وزیر محترم نفت درخواست حذف تبصره ۴ ماده ۱ آیین نامه اجرایی ماده ۲۷ قانون مالیات بر ارزش افزوده را به جهت مغایرت با نص قانون نموده است.

از سوی دیگر در فصل اول و دوم سال ۱۴۰۲ با همین تشخیص اشتباه شرکت مشمول عوارض شده است که تقاضای ابطال در این خصوص را دارم.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت :

اداره کل حفاظت محیط زیست استان بوشهر طی لایحه ثبت شده به شماره ۱۲۳۹۹۵۰ مورخ ۱۴۰۴/۰۳/۳۱ در مقام دفاع بیان داشته است که:

دستورالعمل مورد شکایت در حدود صلاحیت قانونی بوده و منطبق با تبصره ۴ ماده ۴ تصویب نامه شماره ۲۲۱۶۷۰/ت ۵۹۷۹۳هـ مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۲۷ هیات وزیران با موضوع معیارهای سطح آلایندگی واحدهای تولیدی، صنعتی معدنی و خدماتی می باشد.

دستورالعمل مورد شکایت به دستگاه مرتبط از جمله ذیربط ابلاغ شده است و فلر به عنوان یکی از مواد آلاینده محیط زیست تشخیص داده شد و اخطار لازم به شرکت جهت رفع آلایندگی داده شده است و شرکت طبق قانون مکلف بوده است که نسبت به رفع آلایندگی اقدام نماید. از طرفی وضعیت آلایندگی در خصوص هر واحد تولیدی و نحوه رفع آلایندگی از قبیل نصب دودکش، تصفیه خانه، فاضلاب و ... متفاوت می باشد و قانونگذار مصوب نموده است که سازمان حفاظت محیط زیست موارد را بررسی و راجع به هر واحد اعلام نظر نماید. راجع به آلاینده تشخیص دادن شرکت پتروشیمی مرجان در دوره مورد شکایت نیز بررسی های فنی انجام شد و با مفاد دستورالعمل های صادره و شیوه نامه های اجرایی انطباق داده شد تقاضای رد شکایت را دارم.

رای هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری

راجع به این قسمت از شکایت شاکی که مربوط به پیوست دو آلایندگی فلر می باشد با عنایت به اینکه حکم آن صرفاً اختصاص به شرکت پتروشیمی مرجان نداشته و حکم کلی و قاعده عام الشمول راجع به همه واحدهای آلاینده از این حیث (فلر سوزی و مشعل سوزی) بیان می نماید فلذا موضوع منطبق با ماده ۱۲ قانون دیوان عدالت اداری تشخیص در عین حال با عنایت به اینکه مفاد آن بیان انجام تکالیف در اجرای ماده ۲۷ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۴۰۰ می باشد و معیارهای مندرج در قانون جهت رعایت محیط زیست را بیان و در نهایت در صورت عدم رعایت توسط واحد آلاینده اعمال نرخ نیم درصد که حداقل نرخ مندرج در قانون است را جهت مطالبه عوارض بیان می نماید که این امر در رویه هیات عمومی دیوان نیز سابقه دارد که در مواردی که نرخ هنوز نامشخص باشد حداقل نرخ می تواند اعمال گردد، فلذا به جهت عدم مغایرت این قسمت از شکایت با قانون به استناد بند (ب) ماده ۸۴ از قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می نماید. رای مزبور ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست معزز دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری می باشد.

محمدعلی برومند زاده

رییس هیات تخصصی مالیاتی بانکی

دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

مستندات تأییدشده این رأی