مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

بـسـمـه تـعـالـی

هیات تخصصی مالیاتی، بانکی

* شماره پــرونـــده : هـ ت/۰۴۰۰۱۷۱ شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۱۳۶۰۰۳۹ تاریخ:۱۴۰۵/۰۵/۳۱

* شاکی : آقای بهمن زبردست فرزند روح الله

*طرف شکایت : وزارت امور اقتصادی و دارایی

*موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره ۲۶۳۳۰۵/۸۰ مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۲۱

* شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت امور اقتصادی و دارایی به خواسته ابطال بخشنامه شماره ۲۶۳۳۰۵/۸۰ مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۲۱ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

ارسال فهرست مصادیقی از صنایع دستی تولید داخل معاف از مالیات و عوارض ارزش افزوده موضوع جزء (۱۴) بند (الف) ماده ۹ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۴۰۰

شماره: ۲۶۳۳۰۵/۸۰

تاریخ ۱۴۰۱/۱۲/۲۱

جناب آقای دکتر منظور

رییس کل محترم سازمان امور مالیاتی کشور

بدین وسیله فهرست مصادیقی از صنایع دستی تولید داخل معاف از مالیات و عوارض ارزش افزوده موضوع جزء (۱۴) بند (الف) ماده ۹ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۴۰۰ که از سوی وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی طی نامه شماره ۳۰۴۱۲/۱۴۰۰۲۱۰۰ مورخ ۱۴۰۰/۱۰/۲۷ ارسال شده و مورد تأیید می باشد، برای اجرا توسط ادارات کل امور مالیاتی ابلاغ می گردد.

۱- فهرست صنایع دستی تولید داخل مشمول جزء مذکور به شرح ذیل می باشد:

الف) انواع پارچه های دستباف و بافت های دستی سنتی (از جمله گلیم، جاجیم، ساچیم، گلیج، احرامی)

ب) انواع پوشاک دست دوز، (از حمله لباسهای محلی دست دوز)

ج) انواع پاپوش های سنتی دست دوز (از جمله گیوه، چموش، چاروق های دست دوز)

د) انواع سفال، سرامیک و کاشی های دستی

هـ) انواع محصولات طراحی و نقاشی سنتی دستی(از جمله تذهیب و تشعیر)

و) انواع محصولات تمام میناکاری شده دستی

ز) انواع محصولات چاپ سنتی دستی روی پارچه از جمله قلمکار

ح) انواع تابلوها و ظروف خاتم کاری دستی

۲: اعطای معافیت مالیاتی ذکر شده منوط به رعایت موارد ذیل است:

الف) جزء (۱۳) ماده ۱ آیین نامه اجرایی ماده ۱۴ قانون حمایت از هنرمندان، استادکاران و فعالان صنایع دستی (مصوبه شماره ۱۵۶۱۷۶/ت ۵۶۴۴۰هـ مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۲۷ هیات وزیران)

ب) تبصره (۲) بند (الف) ماده ۹ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۴۰۰

ج) دریافت شناسه کالا از وزارت صنعت، معدن و تجارت

د) صدور صورتحساب الکترونیکی در سامانه مودیان پس از تاریخ فراخوان مرتبط

۳: محصولات صنعتگران صنایع دستی بدون مجوز ادارات کل میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی استان ها و همچنین محصولات صنایع دستی وارداتی و محصولاتی به صورت صنعتی تولید می شوند، مشمول معافیت موضوع این آیین نامه نمی باشند.

سید احسان خاندوزی

وزیر امور اقتصادی و دارایی

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

قانونگذار در قانون مالیات های مستقیم و قانون مالیات بر ارزش افزوده مواعد مشخص را برای اعلام فهرست های مختلف تعیین نموده است. از جمله، به موجب جزء (۱۴) بند الف ماده (۹) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۴۰۰ صنایع دستی تولید داخل موضوع ماده ۱ قانون حمایت از هنرمندان، استادکاران و معاملان صنایع دستی مصوب ۱۳۹۶/۱۰/۲۶ مطابق فهرستی که تا پایان دی ماه هر سال توسط وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی پیشنهاد می شود و به تصویب وزیر امور اقتصادی و دارایی می رسد از پرداخت مالیات بر ارزش افزوده معاف است. باتوجه به اینکه کوتاهی وزیر امور اقتصادی و دارایی در اعلام فهرست موضوع این ماده به حکم قانونگذار فاقد اعتبار است لذا این بخشنامه فاقد اعتبار است و هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه های شماره ۲۹۱۳ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۰۵ و ۳۲۸۹ مورخ ۱۴۰۳/۱۰/۰۴ تصویب مقررات مورد شکایت در خارج از مهلت مقرر قانون را مصداق نقض قانون و از موجبات ابطال مقرر دانسته است لذا تقاضای ابطال مقرره را به لحاظ عدم رعایت موعد زمانی مقرر شده توسط قانونگذار و همچنین خروج از حدود اختیار قانونی را دارم.

* ‎در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی وزارت امور اقتصادی و دارایی به موجب لایحه شماره ۵۳۰۹- ۱۴۰۴/۰۸/۲۰ به طور خلاصه توضیح داده است که :

‎خواسته شاکی اساساً قابلیت طرح در راستای موضوع ماده ۹۲ قانون دیوان عدالت اداری را ندارد و از آنجایی که موضوع بیشتر نزد آن مرجع قضایی مطرح شده است و برابر دادنامه های شماره ۷۴۴۲ مورخ ۱۴۰۴/۰۸/۱۱ و ۸۸۶۷ مورخ ۱۴۰۴/۰۵/۲۷ هیات تخصصی مالیاتی و بانکی حکم به رد شکایت شاکی صادر شده است لذا تقاضای صدور قرار رد شکایت مورد استدعاست.

رای هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری

شکایت شاکی نسبت به تقاضای ابطال بخشنامه شماره ۲۶۳۳۰۵/۸۰ مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۲۱ وزارت امور اقتصاد و دارایی (بند ۲ آن سابقاً رسیدگی و مورد اتخاذ تصمیم واقع شده است) صرفاً از این جهت است که طرف شکایت راجع به تکلیف ارسال فهرست مصادیق صنایع دستی معاف از مالیات بر ارزش افزوده موضوع جزء ۱۴ بند الف ماده ۹ قانون مزبور، خارج از مهلت قانونی اقدام نموده است و لذا بخشنامه دارای اعتبار قانونی نمی‌باشد، در حالی که هیات عمومی دیوان عدالت اداری در رویه خویش ابطال صرفاً از این جهت را با وصف اینکه عدم اقدام در مهلت می‌تواند از موجبات تخلفات اداری و ترک فعل باشد، مورد پذیرش قرار نداده است و در آرای صادره راجع به مالیات خانه‌های گران قیمت و خودروهای گران‌قیمت که آیین‌نامه اجرایی آن بعد از مهلت مذکور در قانون تدوین یافته بود، نظر بر ابطال صرفاً از این جهت ابراز ننموده است، هر چند در بعضی از آرای صادره، این امر را به عنوان یکی از مؤیدات ابطال ذکر نموده است، فلذا با توجه به اینکه مفاد قانون و اعطای معافیت باید صورت پذیرد و اعلام فهرست مصادیق معاف ولو اینکه خارج از مهلت باشد در جهت اجرای حکم قانون بوده و ترجیح یا امتیازی خارج از قانون محسوب نمی‌شود، فلذا به استناد بند ب ماده ۸۴ از قانون دیوان عدالت اداری مصوبه ۱۴۰۲ رای به رد شکایت صادر می‌نماید. رای یاد شده ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست معزز دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت می‌باشد.

محمدعلی برومند زاده

رییس هیات تخصصی مالیاتی بانکی

دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

مستندات تأییدشده این رأی