مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده:۸۰/۱۲۲ – ۸۰/۲۴۴

شماره دادنامه: ۳۸۲- ۳۸۳

تاریخ رای: یکشنبه ۵ اسفند ۱۳۸۰

شاکی: ۱- معاونت امور اقتصادی و زیربنایی سازمان بازرسی کل کشور ۲- آقای علی‎محمد داودزاده

موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب

مقدمه: الف) شعبه شانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۸/۱۳۷۴ موضوع شکایت آقای حسین نصیریان به طرفیت راه‎آهن جمهوری اسلامی ایران به خواسته: ۱- اجرای مصوبه هیات دولت در خصوص بدی آب و هوا ۲- اجرای قانون جذب نیروی انسانی مناطق محروم و دورافتاده مناطق جنگی به شرح دادنامه شماره ۷۳ مورخ ۱۳۷۹/۱/۲۴ چنین رای صادر نموده است.با توجه به این‌که شرکت‌های دولتی که دارای مقررات خاص استخدامی خود می‎باشند دارای ماهیت حقوقی متفاوت با وزارتخانه‎ها و موسسات دولتی بوده و از مصادیق آنها محسوب نمی‎شود و مشتکی‎عنه نیز تکلیفی برای اجرای مصوبه مربوط به مشمولین استخدام کشوری در راه‎آهن نداشته است، علیهذا تخلفی از ناحیه مشتکی‎عنه احراز نمی‎شود و قرار رد شکایت را صادر می‎نماید.ب) شعبه هشتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۸۱ موضوع شکایت آقای شکراله گرامی به طرفیت راه‎آهن جمهوری اسلامی ایران به خواسته: ۱_ اجرای کامل مصوبه هیات وزیران در خصوص بدی آب و هوای مناطق گرمسیری درجه سه و چهار و ۲- اجرای قانون جذب نیروی انسانی در مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگی به شرح دادنامه شماره ۴۸۰ مورخ ۱۳۷۹/۵/۲ چنین رای صادر نموده است، طرف شکایت طی لایحه جوابیه اعلام داشته، در خصوص بند یک خواسته شاکی ۱- راه‎آهن مستنداً به مقررات و قوانین جاریه مشمول مقررات خاص استخدامی است. ۲- مستفاد از ماده ۲۵ آیین‌نامه استخدامی راه‎آهن مصوب ۶۹ هیات وزیران، فوق‎العاده‎های خارج از مرکز از قبیل بدی آب و هوا و محرومیت از تسهیلات زندگی محل خدمت از طرف هیات مدیره راه‎آهن تعیین و مقرر می‎گردد.هیات مدیره راه‎آهن براساس تصمیم اتخاذی مقرر داشته که از تاریخ ۱۳۷۷/۱/۱ فوق‎العاده مذکور برای مستخدمین برقرار گردد و هم‎اکنون نیز در احکام مستخدمین ذکر و در وجه آنها پرداخت می‎گردد و در خصوص بند ۲ مورد خواسته شاکی با وجود نظریه شماره ۲۷۹/۳۱ مورخ ۱۳۷۴/۲/۲۵ مدیرکل دفتر حقوقی سازمان امور اداری و استخدامی کشور شامل وضعیت استخدامی شاکی نمی‎‎گردد.بنابراین قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷/۱۲/۷ به جهت شمول مقررات استخدامی خاص نسبت به وضعیت مستخدمین راه‎آهن به هیچ‎وجه قابل تسری به وضعیت نامبرده نیز نمی‌باشد. بنا به مراتب فوق تخلف از مقررات قانونی مشهود نیست، لذا شکایت شاکی به نحو مطروحه موجه نبوده و محکوم به رد است.ج ـ۱. شعبه هشتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۵۳ موضوع شکایت آقای پرویز زرنگ به طرفیت راه‎آهن جمهوری اسلامی ایران به خواسته ۱- عدم اجرای مصوبه هیات دولت در خصوص بدی آب و هوا مناطق گرمسیری درجه سه و چهار و ۲- عدم اجرای قانون جذب نیروی انسانی و مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگی به شرح دادنامه شماره ۴۷۹ مورخ ۱۳۷۹/۵/۲ شکایت را موجه تشخیص نداده حکم به رد آن صادر نموده است.ج ـ۲. شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۶/۷۹/۸۲۹ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای پرویز زرنگ به خواسته نقض دادنامه شماره ۴۷۹ مورخ ۱۳۷۹/۵/۲ شعبه هشتم دیوان در کلاسه پرونده ۷۹/۵۳ به شرح دادنامه شماره ۵۶۳ مورخ ۱۳۸۰/۵/۹ چنین رای صادر نموده است:اولاً: اصل ۴۴ قانون اساسی راه‎آهن را در عداد بخش دولتی دانسته است.ثانیاً: با توجه به ماده ۱۲ قانون نظام هماهنگ پرداخت… مصوب ۱۳۷۰ شرکت‌های دولتی از جمله راه‎آهن مشمول قانون مزبور می‌باشد و چنان‌چه مدیر نیروی انسانی و آموزش شرکت راه‎آهن طی نامه ۱۳۷۲/۶/۲۰ صراحتاً اعلام داشته و مدیرکل کارگزینی وزارت راه و ترابری نیز طی دستورالعمل مورخ ۱۳۷۵/۱/۲۴ به کلیه واحدهای مربوطه متذکر شده است براساس قانون نظام هماهنگ پرداخت، شرکت راه‎آهن موظف بوده از تاریخ ۱۳۷۱/۱/۱ کارکنان خود را با قانون مارالذکر تطبیق داده و هیات مدیره شرکت فوق‎العاده‎های بدی آب و هوا و محرومیت از تسهیلات زندگی را به کارکنان خود بپردازد.ثالثاً: طبق ماده یک قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷/۱۲/۷ مجلس شورای اسلامی شرکت راه‎آهن به لحاظ دولتی بودن مشمول قانون مذکور بوده و کارکنان راه‎آهن مستحق برخورداری از مزایای مندرج در ماده ۲ قانون اخیرالذکر می‎باشند، لذا دادنامه تجدیدنظر خواسته مخدوش و حکم به ورود شکایت تجدیدنظر خواه و ضمن نقض دادنامه فوق‎الاشعار حکم به ورود شکایت شاکی صادر می‎نماید.د ـ۱. شعبه هفدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۵۵ و ۷۹/۲۸۵ موضوع شکایت آقای ناصر ساکی و آقای علی احمدی به طرفیت اداره کل امور کارکنان و منابع انسانی راه‎آهن جمهوری اسلامی ایران به خواسته اجرای مصوبه هیات دولت در خصوص بدی آب و هوای مناطق گرمسیری درجه ۳ و ۴ و اجرای قانون جذب نیروی انسانی در مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگی و پرداخت فوق‎العاده‎های مربوطه که با توجه به ماده ۳۳ قانون استخدام کشوری و تبصره ۲ ماده ۱۷ آیین‌نامه استخدامی راه‎آهن به شرح دادنامه شماره ۱۰۲۷ و ۱۰۲۸ مورخ ۱۳۷۹/۸/۱۱ حکم به ورود شکایت و لزوم پرداخت فوق‎العاده‎های مزبور صادر نموده است.د ـ۲. شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۶/۷۹/۳۳۰ موضوع تقاضای تجدیدنظر شرکت راه‎آهن به خواسته نقض دادنامه ۱۰۲۷ و ۱۰۲۸ مورخ ۱۳۷۹/۸/۱۱ شعبه هفدهم به شرح دادنامه ۶۳۱ مورخ ۱۳۸۰/۴/۲۴ دادنامه بدوی را تایید نموده است.ه‍ ـ۱. شعبه سوم در رسیدگی به پرونده ۷۸/۱۳۹۶ موضوع شکایت آقای حسین چعب به طرفیت راه‎آهن جمهوری اسلامی ایران به خواسته: ۱- اجرای مصوبه هیات دولت در خصوص بدی آب و هوا مناطق گرمسیری درجه ۳ و چهار و ۲- اجرای قانون جذب نیروی انسانی در مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگی به شرح دادنامه شماره ۸۳۴ مورخ ۱۳۷۹/۵/۲چنین رای صادر نموده است.اولاً: راه‎آهن از جمله موسسات دولتی و تابع قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت بوده لذا اقدامات هیات مدیره راه‎آهن نمی‎تواند مسقط حق مکتسبه و قانونی مستخدمین راه‎آهن باشد.ثانیاً: در ماده یک قانون جذب نیروی انسانی به مناطق محروم و مناطق جنگی فوق‎العاده تصویبی شامل حال کلیه مستخدمین دولتی که پرسنل را‎ه‎آهن نیز از آن جمله می‌باشد خواهد بود نظر مدیرکل حقوقی نمی‎تواند خلاف قوانین بدوی و جاریه مملکتی باشد زیرا حسب ماده ۲ قانون مذکور و آیین‌نامه مربوطه حق مرخصی مورد خواسته تعیین گردیده فلذا با احراز حقانیت ادعای مطروحه حکم به ورود شکایت شاکی اعلام می‎شود.ه‍ ـ۲. شعبه پنجم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده ۷۹/۱۳۰۳ موضوع تقاضای تجدیدنظر راه‎آهن به خواسته نقض رای شماره ۸۳۴ مورخ ۱۳۷۹/۵/۲ صادره از شعبه سوم دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۳۳ مورخ ۱۳۸۰/۱/۲۹ با رد تقاضای تجدیدنظر خواه دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است.و) شعبه دوازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۸/۱۲۴۰ موضوع شکایت آقای خیبر الیاسی به طرفیت راه‎آهن به خواسته اجرای مصوبه بدی آب و هوا و اجرای قانون جذب نیروی انسانی در مناطق محروم به شرح دادنامه شماره ۱۶۵۱ مورخ ۱۳۷۹/۹/۳۰ چنین رای صادر نموده است، با توجه به تصویب‌نامه استنادی شاکی به شماره ۷۶۴۵/ت۶۰۸۴۰ مورخ ۱۳۷۶/۵/۲۲ هیات وزیران در مورد اصلاح آیین‌نامه فوق‎العاده بدی آب و هوا و محرومیت از تسهیلات زندگی و محل خدمت که متن زیر با به‌عنوان تبصره به ماده ۲ تصویب‌نامه ۱۳۷۴/۶/۱۱ اضافه نموده که مقرری و فوق‎العاده بدی آب و هوا مستخدمینی که در نقاط گرمسیری ۳ و ۴ استان‌های بوشهر، هرمزگان، خوزستان، کرمان، سیستان و بلوچستان مندرج در جدول نقاط بدی آب و هوا موضوع تصویب‌نامه ۲۰۲۷۲ مورخ ۱۳۷۴/۱/۱۴ خدمت می‎کنند به میزان ۱۰۰% حداقل حقوق موضوع ماده یک قانون نظام هماهنگی افزوده می‎گردد و تصویب‌نامه مذکور از تاریخ ۱۳۷۶/۵/۲۲ نسبت به مستخدمینی که در محل‌های مذکور از جمله خوزستان خدمت می‎کنند قابل اجراء است.لذا شاکی مشمول تصویب‌نامه فوق بوده و از تاریخ تصویب‌نامه، تا ۱۳۷۷/۱/۱ مستحق دریافت فوق‎العاده مذکور می‌باشد و در مورد خواسته دیگر شاکی در اجرای قانون جذب مستخدمین به نقاط مذکور در مورد مستخدمین شرکت‌های دولتی که در نقاط محروم و دورافتاده طبق ماده ۳ آن خدمت می‎کنند استحقاق شاکی در اجرای قانون مذکور در استفاده از یک ماه مرخصی در ازای هر سال خدمت با دریافت حقوق و فوق‎العاده آن علاوه بر مرخصی قانونی محرز است و خواسته از این جهت نیز وارد می‌باشد.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‎الاسلام‎والمسلمین دری‎نجف‎آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به ‌صدور رای می‎نماید.

رای هیات عمومی

طبق تبصره الحاقی به ماده ۲ تصویب‌نامه شماره ۷۱۱۳ ت۱۵۰۲۲هـ مورخ ۱۳۷۴/۶/۱۱ هیات وزیران مصوب ۱۳۷۶/۵/۲۲ فوق‎العاده بدی آب و هوای مستخدمانی که در نقاط گرمسیری درجه ۳ و ۴ استان‌های بوشهر، هرمزگان، خوزستان، کرمان و سیستان و بلوچستان خدمت می‎کنند از تاریخ ۱۳۷۶/۵/۲۲ به میزان ۱۰۰% حداقل حقوق و مبنای جدول حقوق موضوع ماده یک قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت افزایش یافته و پرداخت شده است. همچنین به موجب مادتین یک و ۲ قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷/۱۲/۷ که در مقام جذب و نگهداری مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدام شرکت‌های دولتی شاغل در نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی انشاء شده، پرداخت فوق‎العاده جذب و اعطاء یک ماه مرخصی به نسبت مدت خدمت در نقاط مزبور علاوه بر مرخصی استحقاقی سالانه با رعایت مقررات مربوط تجویز گردیده است. نظر بمراتب فوق‎الذکر و عنایت به حکم صریح مقنن به شرح مذکور در ماده ۱۲ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت در باب شمول ضوابط و مقررات قانون اخیرالذکر به مطلق دستگاه‌ها و موسسات و شرکت‌های دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی و بانک‌ها و شهرداری‌ها که دارای مقررات خاص استخدامی می‎باشند دادنامه‎های شماره ۵۶۳ مورخ ۱۳۸۰/۵/۹ شعبه ششم تجدیدنظر، شماره ۱۰۲۷ و ۱۰۲۸ مورخ ۱۱/۸/۷۹ شعبه هفدهم، شماره ۸۳۴ مورخ ۲/۵/۷۹ شعبه سوم، شماره ۱۶۵۱ مورخ ۱۳۷۹/۹/۳۰ شعبه دوازدهم دیوان مبنی بر شمول تبصره الحاقی به ماده ۲ تصویب‌نامه فوق‎الذکر از تاریخ ۱۳۷۶/۵/۲۲ و همچنین شمول قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷ به کارمندان شرکت دولتی راه‎آهن جمهوری اسلامی ایران صحیح و موافق موازین قانونی می‌باشد. این رای به استناد قسمت اخیر ماده ۲ اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۷۸/۲/۱ برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازم‎‎الاتباع است.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - درّی نجف آبادی

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای وحدت رویه شماره ۳۸۲ و ۳۸۳ مورخ ۱۳۸‍۰/۱۲/‍۰۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی