مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

تاریخ : ۱۶ شهریور ۱۳۸۲

شماره دادنامه : ۲۲۵

کلاسه پرونده:۸۱/۴۶۳

مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : اتحادیه صادرکنندگان میوه وتره بار شعبه ارومیه

موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره ۲۱۴۱۳/۶۰۲۶-۴/۳۰ مورخ ۱۳۷۳/۶/۲۸ وزارت امور اقتصادی و دارایی

مقدمه : شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، به موجب رای شماره ۱۴۶ مورخ ۱۳۸۰/۵/۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری بخشنامه شماره ۲۸۵۴۱/۴۰۸۶۸۱/۳۰ مورخ ۱۳۷۴/۸/۴ وزارت امور اقتصادی و دارایی در رابطه با اخذ ۳% عوارض به نفع شهرداری ابطال گردیده و لیکن بخشنامه‎های موازی با این بخشنامه هم اکنون لغو نگردیده و مورد بهره‎برداری واقع می‎شود از جمله بخشنامه شماره ۲۱۴۱۳/۶۰۲۶ـ۴/۳۰ مورخ ۱۳۷۳/۶/۲۸ که برای سالهای ۱۳۷۳ مورد استفاده و استناد قرار می‎گیرد. نظر به اینکه مجوز قانونی اخذ عوارض مذکور تا پایان برنامه اول سال ۱۳۷۳ مجوز قانونی ندارد. بطوری که طی بخشنامه شماره ۴۱۷۷/۱۴۶-۵/۳۰ مورخ ۱۳۷۳/۲/۱۳ وزارت امور اقتصادی و دارایی اخذ آن را از ابتدای سال ۱۳۷۳ لغو نموده است منتهـی با صدور بخشنامه مورد شکایت مجدداً برای سال ۱۳۷۳ مورد بهره‎برداری واقع و تا حال نیز مورد عمل می‎باشد. با عنایت به اینکه برنامه توسعه اول تا پایان سال ۱۳۷۲ قابل اجراء بوده و بخشنامه شماره ۲۱۴۱۳/۶۰۲۶-۴/۳۰ مورخ ۱۳۷۳/۶/۲۸ پیرو بخشنامه لغو شده برابر رای شماره ۱۴۶ مورخ ۱۳۸۰/۵/۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری صادر گردیده ابطال آن مورد تقاضا است. سرپرست دفتر حقوقی سازمان امور مالیاتی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۱۲۷-۲۱۲ مورخ ۱۳۸۲/۳/۲۱ اعلام داشته‎اند، وصول عوارض ۳% به نفع شهرداریها با عنایت به نامـه شماره ۴۸۰۶۲ مورخ ۱۳۷۳/۶/۲۱ دفتر ریاست جمهوری منضم به نامه شماره ۳۸۱۴۷ مورخ ۱۳۷۳/۶/۱۳ معاون حقوقی و امور مجلس رییس جمهور و با اختیار قانونی ناشی از ماده ۴۳ قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین مصـوب ۱۳۶۹ که مدت اجرای آن بر اساس تبصره ۵۸ قانون بودجـه سال ۱۳۷۳ کل کشور تمدید گردیده است و همچنین مقررات تبصره ۵ قانون برنامه اول توسعه و حکم ماده ۷۸ قانون شهرداری صورت گرفته است. همان طوری که استحضار دارند بخشنامه وصول عوارض مذکور به استناد رای شماره ۱۴۶ مورخ ۱۳۸۰/۵/۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده که در این رابطه لزوم توقف وصول ۳% عوارض مورد نظر طی بخشنامه شماره ۸۲۶۹/۲۸۵/۵/۳۰ مورخ ۱۳۸۱/۲/۲۲ به کلیه ادارات امور مالیاتی کشور ابلاغ شده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‎الاسلام‎والمسلمین دری‎نجف‎آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‎نماید.

رای هیات عمومی

همانطور که در دادنامه شماره ۱۴۶ مورخ ۱۳۸۰/۵/۷ هیات عمومی دیوان اعلام شده، مدلول تبصره ۵۰ قانون برنامه اول توسعه اقتصادی، اجتماعی، فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۶۸ منحصراً مفید جواز وصول عوارض به میزان ۳% درآمد مشمول مالیات قطعی شده منابع مذکور در این تبصره به نفع شهرداری در طول اجرای برنامه مذکور است و در قسمت آخر تبصره مذکور نیز تاکید شده است که وزارت کشور در طول اجرای برنامه مزبور طرح های درآمدی لازم را برای کسب درآمدهای جدید برای شهرداری ها به منظور جایگزین کردن با درآمد موضوع این تبصره تهیه نماید بنحوی که در پایان اجرای برنامه اول، شهرداری ها به این منبع درآمدی نیاز نداشته باشند. بنابراین ادامه وصول عوارض مذکور پس از پایان برنامه اول توسعه اقتصادی بدون تمسک له حکم خاص مقنن جواز قانونی ندارد بدین جهت مفاد بخشنامه شماره ۲۱۴۱۳/۶۰۲۶ـ۴/۳۰ مورخ ۱۳۷۳/۶/۲۸ وزارت امور اقتصادی و دارایی خلاف قانون تشخیص داده می‎شود و به استناد قسمت دوم ماده ۲۵ قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‎گردد.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - درّی نجف آبادی

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۲۲۵ مورخ ۱۳۸۲/‍۰۶/۱۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی