مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

بسمه تعالی

تاریخ: ۱۳۸۴/۲/۲۵ شماره دادنامه: ۸۰ کلاسه پرونده: ۸۳/۲۷

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری.

شاکی: آقای حسین باغیشنی.

موضوع شکایت و خواسته: لغو مصوبه مورخ ۱۳۷۴/۱۱/۱۱ شورای امور اداری و استخدامی کشور.

مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی طی مصوبه مورد شکایت مستخدم بومی را این گونه تعریف نموده است، ۱- محل اشتغال مستخدم محل تولد وی باشد ۲- محل اشتغال مستخدم محل ورود به خدمت وی باشد. الف- بنابر تعریف اول چنانچه مستخدمی حتی ۲۹ سال از روستاهای دهستان محل تولد خود اعراض کرده باشد در سال سی‎ام خدمت بر اساس امتیازات ناگزیر از خدمت در روستاهایی در دهستان محل تولد خود باشد بومی تلقی می‎گردد. ب- بنابر تعریف دوم چنانچه مستخدمی در بدو استخدام از شمالی‎ترین نقطه کشور ناگزیر به استخدام در روستاهایی در دهستانهای محروم جنوبی‎ترین نقطه کشور شود او نیز بومی تلقی خواهد شد. این دو تعریف نادرست از مستخدم بومی موجب گردیده که وزارت آموزش و پرورش از تاریخ مصوبه ۱۳۷۴/۱۱/۱۱ از پرداخت حق مسکن سالانه، هزینه سفر، بازاء هر سال خدمت یک سال پاداش سالانه و نیز پرداخت کامل فوق العاده جذب مناطق محروم نسبت به افراد غیر بومی خودداری نماید که این امر باعث شده است مستخدمین کارآمد و مجرب برای بهره‎مندی از مزایای فوق تمایلی به خدمت در روستاهای دهستان محل تولد خود و یا ادامه خدمت در روستاهای دهستان محل خدمت اولیه خود نداشته و به فکر انتقال به دهستانهای دیگر به هر طریق ممکن گردند، لذا ابطال مصوبه مورخ ۱۳۷۴/۱۱/۱۱ را در قسمت مورد اعتراض دارم. سرپرست دفتر حقوقی و امور مجلس سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۱۹۲۸۵/۱۶۰۲ مورخ ۱۳۸۳/۲/۲۸ اعلام داشته‎اند، حسب مفاد بند ۳ تصویب‎نامه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵هـ مورخ ۱۳۷۳/۶/۱۲ هیات وزیران به آن دسته از مستخدمان رسمی و ثابت که داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول پیوست تصویب‎نامه مزبور خدمت می‎کنند در پایان نیمه اول هر سال برابر یک ماه مجموع حقوق و فوق‎العاده شغل به عنوان پاداش خدمت پرداخت می‎شود. از آنجا که در بند مذکور برای‌ (انجام خدمت داوطلبانه) هیچ گونه تعریفی ارایه نگردیده بود، لذا شورای امور اداری و استخدامی کشور حسب وظیفه قانونی مصرح در ماده ۱۰۸ قانون استخدام کشوری که اظهارنظر نسبت به مسایلی که از طرف دبیر کل سازمان امور اداری و استخدامی کشور (سابق) به شورای امور اداری و استخدامی کشور ارجاع می‎گردد را در زمره وظایف شورای مذکور بیان داشته است در جلسه مورخ ۱/۱۱/۷۵ خود اقدام به توضیح مفهوم خدمت داوطلبانه نمود که بر آن اساس منحصراً سنوات خدمت مستخدمینـی که در منطقـه محروم خدمت کـرده و غیر بومـی هستند در زمـره (خدمت داوطلبانـی) قابل احتساب می‎باشد. اضافه می‎نماید شورای مذکور قبلاً در جلسه مورخ ۱۳۷۴/۱۱/۱۱ خود در ارتباط با قوانین و مقررات دیگر اقدام به تعریف مفهوم «بومی» نموده بود که تعریف مذکور در نامه شماره ۲۲۷۴۱۸/۱۶۰۰ مورخ ۱۳۸۲/۱۲/۴ این سازمان ذکر شده است. بنابه‎مراتب فوق ملاحظه می‎فرمایند این سازمان صرفاً نظرات یک مرجع ذیصلاح (شورای امور اداری و استخدامی کشور) در مانحن فیه ملاک عمل قرار داده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت به صدور رای می‎نماید.

رای هیات عمومی

نظر به اینکه شورای امور اداری و استخدامی کشور بر اساس تکلیف مقرر در ماده ۱۰۸ لایحه قانونی استخدام کشوری و در جهت تعیین خط مشی اجرایی مقررات استخدامی و تحقق اهداف قانونگذار اقدام به تعریف واژه بومی در اصطلاح حقوق اداری به شرح بند ۳ مصوبه مورخ ۱۳۷۴/۱۱/۱۱ کرده است، بنابراین مصوبه مزبور در این قسمت خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات آن شورا نمی‎باشد./

معاون قضایی دیوان عدالت اداری

مقدسی‎فرد

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۸‍۰ مورخ ۱۳۸۴/‍۰۲/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی