مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۱۰۲۰/۸۲

شاکی: آقای عباس امامی

موضوع: ابطال بخشنامه شماره ۱۴۶۸/۴۳ مورخ ۱۳۸۱/۱/۲۵ دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی

تاریخ رای: یکشنبه ۲۶ شهریور ۱۳۸۵

شماره دادنامه: ۴۶۳

مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، وفق مفاد قانون حالت اشتغال مستخدمین شهید و جانباز از کار افتاده و مفقودالاثر انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی مصوب ۱۳۷۲/۶/۳۰ مجلس شورای اسلامی، جانبازان شمول قانون مزبور به منزله مستخدمین شاغل تلقی و تابع مقررات قانون نظام هماهنگ پرداخت دولت محسوب و از لحاظ پرداخت حقوق و فوق العاده شغل، مزایای شغل یا مزایای مستمر و همچنین افزایش سنواتی و ارتقاء گروه و سایر عناوین مشابه همانند مستخدمین شاغل با دو گروه بالاتر با عناوین مشابه توسط دستگاههای ذیربط با آنان رفتار خواهد شد و بر اساس مقررات استخدامی ذیربط با سنوات مقرر بازنشسته شده و پس از آن از حقوق بازنشستگی یا مستمری مربوط بهره‎مند خواهند شد. حسب ماده ۵ آیین نامه اجرایی قانون حالت اشتغال (تصویب نامه شماره ۹۸۶۶/ت۲۴۵ه‍ مورخ ۱۳۷۳/۷/۲ هیات وزیران موضوع تبصره ۹ قانون مذکور) مشمولین قانون فوق الاشعار از حقوق، افزایش سنواتی، فوق العاده شغل، تفاوت تطبیق حقوق (حسب مورد) کمک هزینه عایله‎مندی و اولاد، کمک هزینه مسکن در خصوص نیروهای مسلح و سایر مزایای مستمر از جمله، فوق العاده جذب مانند شاغلان مشابه برخوردار می‎شوند. طی استعلام شماره ۴۸۹۸/۰۶/۸۰۰ مورخ ۱۳۸۰/۱۲/۲۰ مدیر امور اداری جانبازان سازمان امور جانبازان بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی راجع به فوق العاده قابل پرداخت به مشمولین قانون حالت اشتغال از سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور و جوابیه دفتر حقوقی سازمان مزبور به شماره ۱۴۶۸/۴۳ مورخ ۱۳۸۱/۱/۲۵ اعلام داشته‎، ماده ۵ اصلاحی آیین نامه اجرایی قانون حالت اشتغال موضوع تصویب نامه شماره ۲۵۹۶۹/ت۲۲۷۳۱ مورخ ۱۳۷۹/۸/۲۳ هیات وزیران صرفاً حقوق و فوق العاده شغل و فوق العاده‎هایی که به طور مستمر پرداخت می‎شوند من جمله فوق العاده جذب به مشمولین قانون مذکور قابل پرداخت است لیکن فوق العاد‎ه‎های سختی شرایط محیط کار، بدی آب و هوا، محرومیت از تسهیلات، دوری از مرکز، سختی کار و حق مسیولیت و … که در صورت حصول شرایط خاص و برای مدت محدود یا در مناطق معین پرداخت می‎گردد و جنبه استمراری ندارد به مشمولین قانون مورد بحث قابل پرداخت نیست. نظر به مدلول منطوقی قانون صدرالاشعار و آیین نامه اجرایی معنون واضح و مبرهن است نظر قانونگذار ضمن ارج نهادن به جایگاه رفیـع ایثارگران و تجلیل از مقـام شامخ آنـان، زنده نگاه داشتن روحیـه ایثـار و فداکاری در جامعه و پویایی و نهادینه کردن آن در حفظ کیان کشور و نظام مقدس جمهوری اسلامی است. با عنایت به مراتب ابطال بخشنامه شماره ۱۴۶۸۱/۴۳ مورخ ۱۳۸۱/۱/۲۵ دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی مورد تقاضا است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‎نماید.

رای هیات عمومی

به موجب ماده واحده قانون حالت اشتغال مستخدمین شهید، جانباز از کار افتاده و مفقود الاثر انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی مصوب ۱۳۷۲/۶/۳۰ «مستخدمین شهید، جانباز از کارافتاده کلی، جانباز آزاده از کارافتاده کلی و مفقودالاثر انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی در دستگاههای موضوع ماده یک قانون برقراری حقوق وظیفه از کار افتادگی و وظیفه عایله تحت تکفل جانبازان و … مصوب ۱۳۶۱/۱۱/۲۵ مجلس شورای اسلامی و نیروهای مسلح با پیش‎بینی پستها یا مشاغل سازمانی با نام در تشکیلات مربوط همتراز با مشاغل قبلی انان به منزله مستخدمین شاغل تلقی و تابع مقررات قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت بوده و از لحاظ پرداخت حقوق یا اجرت و فوق العاده شغل، مزایای شغل یا مزایای مستمر و همچنین افزایش سنواتی و ارتقاء گروه و سایر عناوین مشابه، همانند مستخدمین شاغل با دو گروه بالاتر و یا عناوین مشابه توسط دستگاههای ذیربط با آنان رفتار خواهد شد و براساس مقررات استخدامی ذیربط با سنوات مقرر بازنشسته شده و پس از آن از حقوق بازنشستگی یا مستمری مربوط بهره‎مند خواهد شد.» نظر به عناوین مندرج در ماده واحده مذکور و تعریف مزایای مستمر به شرح ماده ۱۳۶ لایحه قانونی استخدام کشوری و مرجع تهیه فهرست و تصویب آن موضوع تبصره ۴ ماده فوق الذکر و اینکه فوق‎العاده‎های سختی شرایط کار، بدی آب و هوا، محرومیت از تسهیلات، دوری از مرکز، سختی کار و حق مسیولیت که در صورت حصول شرایط خاص و برای مدت زمان محدود و یا در مناطق جغرافیایی معینی پرداخت می‎گردد، جنبه استمراری ندارد و در زمره مزایای مستمر محسوب نمی‎شود، بنابراین بخشنامه شماره ۱۴۶۸/۴۳ مورخ ۱۳۸۱/۱/۲۵ دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور که متضمن این معنی است مغایرتی با قانون ندارد.

معاون قضایی دیوان عدالت اداری-مقدسی‎فرد

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۴۶۳ مورخ ۱۳۸۵/‍۰۶/۲۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی