مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۸۲۶/۸۴

شاکی:آقای محمد عزیزی

موضوع:ابطال پارگراف دوم قسمت تذکرات صفحه ۲۰ دستورالعمل اجرایی نظام جدید آموزش کارکنان دولت منضم به بخشنامه ۱۱۲۰۵۸/۸۰۳ مورخ ۲۰/۶/۸۱ سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور

تاریخ رای:یکشنبه ۴ شهریور ۱۳۸۶

شماره دادنامه: ۳۹۴

مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی و لایحه تکمیلی آن اعلام داشته است، سازمان متبوع وی به استناد پست مورد تصدی و با داشتن بالغ بر هشتصد ساعت آموزش ضمن خدمت و ارایه مستندات مربوط به دهها مورد تحقیق طرحهای پژوهشی و تالیف کتاب درخواست اعطاء گواهینامه تخصصی و پژوهشی را از سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی می‎نماید. لیکن این سازمان اعلام می‎دارد واجد شرایط نمی‎باشد. دفتر آموزش و بهسازی نیروی انسانی اعلام می‎دارد که احتساب دوره‎های آموزشی برای برخورداری از امتیازات نظام مذکور در جهت اخذ گواهینامه مورد نظر می‎بایستی منطبق بر تاریخ شروع برنامه سوم و از ابتدای سال ۱۳۷۹ و به بعد آن باشد. به موجب ماده ۴۴ قانون استخدام کشوری هیچگونه محدودیت اعتبار زمانی برای دوره‎های آموزشی طی شده از بدو استخدام تا پایان خدمت مستخدم منظور نگردیده است و در ماده ۱۵۰ قانون برنامه سوم توسعه نیز مقنن هیچگونه محدودیت امتیازی برای دوره‎های آموزشی قبلی و طی شده توسط کارکنان دولت تصویب ننموده است. بنابراین پاراگراف دوم صفحه ۲۰ دستورالعمل مورد شکایت برای مرعی داشتن آن از جهت صدور گواهینامه نوع دوم نمی‎تواند جایگزین قانون و یا مصوبه مستند به قانون باشد. بنابراین ابطال آن مورد تقاضا است. مدیرکل دفتر حقوقی و دبیرخانه هیات عالی نظارت سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۴۸۸۰/۱۶۰۴ مورخ ۱۳۸۵/۲/۲۰ اعلام داشته‎اند، ۱- نظام جدید آموزش کارکنان دولت که در اجرای ماده ۱۵۰ قانون برنامه سوم توسعه و آیین‎نامه اجرایی آن طراحی و ابلاغ گردیده و از سال ۱۳۷۹ مجری بوده است، صراحتاً تاکید بر اجرای دوره‎های آموزشی کوتاه مدت با رویکرد پودمانی دارد که طراحی هر یک از این پودمانهای آموزشی بر اساس نیاز سنجی آموزشی بر مبنای تحلیل فرد، شغل و سازمان از سوی دستگاههای اجرایی صورت می‎پذیرد و افراد پس از طی مجموعه‎ای از دوره‎های آموزشی مرتبط با در نظر گرفتن حد نصاب ساعات آموزشی و در مـدت زمان مقرر (۱۰، ۸ و ۷ سال) مندرج در بندهای ۱/ه‍ ، ۲/ه‍ و ۳/ه‍ نظام آموزش و دستورالعملهای نظام یاد شده ( از جمله دستورالعملهای منضم به بخشنامه شماره ۱۱۲۰۵۸/۱۸۰۳ مورخ ۱۳۸۱/۶/۲۰) و در چارچوب ضوابط و مقررات مربوط موفق به اخذ یکی از گواهینامه‎های مهارتی، تخصصی و تخصصی- پژوهشی خواهند شد. با توجه به بند (ج) ماده ۱۵۰ قانون برنامه سوم توسعه، ماده ۵ آیین‎نامه اجرایی ماده ۱۵۰ قانون مذکور و مصوبه جلسه مورخ ۱۳۸۱/۱/۲۶ شورای امور اداری و استخدامی و در نهایت تبصره یک ماده ۶ آیین‎نامه اجرایی ماده ۵۴ و بندهای (د) و (ه‍ـ) ماده ۱۴۳ قانون برنامه چهارم توسعه وضع شرایط اخذ گواهینامه‎ها از اختیارات این سازمان بوده و کلیه ساز و کارها و شرایط بر مبنای همین اختیار تعیین و به تصویب مراجع ذیربط رسیده و به دستگاهها ابلاغ شده است. هیات عمومـی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشـاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای می‎نماید.

رای هیات عمومی

با عنایت به مفاد مادتین ۴۴ و ۴۵ قانون استخدام کشوری در باب جواز برقراری برنامه‎های آموزشی و کارآموزی مستخدمان دولت به منظور ارتقاء سطح علمی و تجربی آنان با موافقت سازمان امور اداری و استخدامی کشور و نظر به مندرجات لایحه جوابیه در باب نیاز سنجی و اعطاء امتیازات مترتب بر طی دوره‎های آموزشی و کارآموزی حین خدمت و در صورت تحقق واجتماع شرایط لازم از تاریخ ۱/۱/۷۹ عبارت مندرج در دستورالعمل منضم به بخشنامه شماره ۱۱۲۰۵۸/۸۰۳ مورخ ۱۳۸۱/۶/۲۰ سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور مبنی بر اینکه «دوره‎های آموزشی مصوب سازمان که از اول برنامه سوم توسعه (سال ۷۹) به بعد طی شده باشد برای صدور گواهینامه‎های نوع دوم قابل احتساب است.» مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط نیز نمی‎باشد.

معاون قضایی دیوان عدالت اداری- رهبرپور

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۳۹۴ مورخ ۱۳۸۶/‍۰۶/‍۰۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی