مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۷۳۹/۸۵

شاکی:آقای کریم مهرشاد

موضوع:ابطال مصوبه شماره ۵۹۳۶۸ مورخ ۲۶/۱۲/۶۵ هیات وزیران

تاریخ رای:یکشنبه ۱۱ شهریور ۱۳۸۶

شماره دادنامه: ۴۰۷

مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته‎است، هر سال تعدادی از کارکنان دولت بنا به ضرورت درخواست سازمان حج و زیارت در زمان حج تمتع در معیت ستاد حج به مکه معظمه و مدینه منوره جهت ارایه خدمات به حجاج بیت الله الحرام مشرف می‎شوند و اینجانب در برخی از سالها به عنوان مددکار توفیق تشرف را دارم، به استناد مصوبه ۵۹۳۶۸ مورخ ۱۳۶۵/۱۲/۲۶ هیات وزیران برای افرادی که سال اول آنان است مدت اقامت را به عنوان ماموریت و برای دیگر افراد مرخصی منظور می‎گردد. بنابر تعریف ماده ۱۱ قانون استخدام کشوری از ماموریت، ماموریت عبارت است از «محول شدن وظیفه موقت به مستخدم غیر از وظیفه اصلی که در پست سازمانی خود دارد» با توجه به این تعریف محدود کردن ماموریت خلاف صری ح قانون می‎باشد. لذا تقاضای بلااثر نمودن مصوبه مذکور را دارم. مدیرکل سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور در پاسخ به شکایت فوق الذکر طی نامه شماره ۱۹۳۵۶۳/۱۴۰۵ مورخ ۱۳۸۶/۳/۱۹ اعلام داشته است، ابطال مصوبه ۵۹۳۶۸ مورخ ۱۳۶۵/۱۲/۲۶ چنانچه به مفهوم تبعیت فوق‎العاده ماموریت مامورین اعزامی به کشور عربستان سعودی برای انجام امور حج از فوق‎العاده‎های ماموریت روزانه موضوع مصوبه سال ۱۳۷۴ باشد، این امر مستلزم ایجاد بار مالی و پرداختهای ناشی از تعهدات مذکور به میزان بسیار زیادی خواهد بود که این امر ضمن مغایرت با بند (و) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۳۸۵ کل کشور، قابل تامین و پرداخت نمی‎باشد. علاوه بر این سازمان حج و زیارت قبلاً اعلام نموده که افزایش حق ماموریت کارکنان خود و حوزه نمایندگی بعثه مقام معظم رهبری هیچگونه بار مالی برای دولت نداشته و وجوه آن از محل منابع درآمد اختصاصی (وجه ثبت نام زایرین) تامین خواهد شد. لذا هر گونه تصمیمی که منجر به افزایش این موضوع گردد بار جدیدی را بر عهده زایرین گرامی محول می‎نماید که افزایش این هزینه نیز منطقی نمی‎باشد. با توجه بـه مراتب فـوق تقاضای رد شکایت مـذکـور را دارد. مدیرکل پشتیبانی سازمـان حج و زیـارت در پاسخ بـه شکایت مذکور طی نامه شماره ۳۶۴۰۳/۵۵۰ مورخ ۱۳۸۵/۱۲/۲۸ اعلام داشته‎اند، شکایت شاکی مستلزم تحمیل هزینه و افزایش اعتبار سالیانه سازمان حج و زیارت می‎باشد و هدف از مصوبه هیات وزیران صرفه جویی در بودجه عمومی دستگاههای دولتی می‎باشد. هیات عمومـی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای می‎نماید.

رای هیات عمومی

طبق تبصره ماده ۱۲ لایحه قانونی استخدام کشوری «آیین‎نامه نحوه اجرای مواد ۱۱ و ۱۲ و همچنین ترتیب اعزام مستخدمین رسمی مشمول قانون استخدام کشوری برای اشتغال در پستهای ثابت سازمانی خارج از کشور و تعیین مدت آن بوسیله سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه می‎شود و به تصویب هیات وزیران می‎رسد» نظر به مراتب فوق‎الذکر، تصویب‎نامه شماره ۵۹۳۶۸ مورخ ۱۳۶۵/۱۲/۲۶ هیات وزیران در قسمتی که طول مدت همکاری مستخدمین واحدهای مذکور در مصوبه را به درخواست آنان ماموریت تلقی نموده و در سالهای بعد از شمول مقررات مربوط به ماموریت مستثنی اعلام داشته و امکان اعزام مستخدم واحدهای مزبور را به سفر حج به منظور ارایه خدمات لازم به زایران از طریق اخذ مرخصی استحقاقی یا بدون حقوق امکان پذیر دانسته است، مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی نمی‎باشد.

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۴‍۰۷ مورخ ۱۳۸۶/‍۰۶/۱۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی