مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

شماره دادنامه: ۹

تاریخ: ۱۳۸۷/۱/۱۸

کلاسه پرونده: ۸۳/۲۷۴

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: حسین بهرامیان – علی مهاجر

موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۵ و ۸ و ۱۰ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

مقدمه: الف-۱- شعبه دوازدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۱۷۸۸ و ۸۰/۱۷۸۶ موضوع شکایت علی مهاجر و حسین بهرامیان به طرفیت سازمان جنگلها و مراتع کشور- سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور به خواسته، برقراری احکام همترازی طبق دستورالعمل اجرایی ماده ۸ قانون نظام هماهنگ از تاریخ استحقاق به شرح دادنامه‎های ۷۶۳ و ۷۶۱ مورخ ۱۳۸۱/۵/۳۰ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه اساس خواسته شاکی بهره‎مندی از مزایای همترازی با عنایت به گذراندن دوره تکمیلی دانشکده منابع طبیعی می‎باشد و با توجه به اینکه شاکی قبل از سال ۱۳۷۸ چه از نظر استحقاق و چه از نظر پست سازمانی مشمول ضوابط مربوطه بوده و بر اساس مفاد ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت کلیه مدارک استخدامی و سوابق علمی و آنچه که ضرورتاً لازم برای سازمان امور اداری و استخدامی کشور بوده به شرح نامه شماره ۶۲۶۶۳/۴۳/۲ مورخ ۱۳۷۸/۱۱/۳۰ مجدداً مورد تایید قرار گرفته و سازمان خوانده با توجه به آراء قطعی دیوان عدالت اداری مکلف به رعایت مفاد رای و اجراء آراء مورد نظر بوده و سازمان امور اداری و استخدامی کشور پس از بررسیهای لازم و تطبیق اقدامات انجام شده با دستورالعمل و بخشنامه‎های اجرایی صادره طی نامه‎ای مدارک را عودت و اعلام می‎نماید که وزارتخانه می‎تواند براساس اقدامات قبلی انجام شده در رابطه با کارکنان ذینفع اقدام نماید و سازمان جنگلها نیز پس از تفویض اختیار مستقیم سازمان امور اداری و استخدامی پس از تطبیق نسبت به صدور احکام همترازی اقدام و از سال ۱۳۷۳ تا ۱۳۷۸ احکام همترازی صادر و افزایش سال ۱۳۷۸ نیز در تاریخ ۱۳۷۸/۴/۱۹ برای کلیه مشمولین بر همین اساس صادر که متضمن حقوق مکتسبه شاکی می‎باشد و لغو بعدی احکام صادره از ناحیه سازمان جنگلها و مراتع کشور فاقد مستند و توجیه قانونی لازم می‎باشد و سازمان خوانده نمی‎توانسته طی بخشنامه‎ای آثار حقوقی آراء قطعی دیوان عدالت اداری را نادیده بگیرد، لازم به ذکر می‎باشدکه هیات وزیران نیز به منظور رعایت حقوق مکتسبه مستخدمین ذینفع با تصویب مصوبه ۴۶۵۱/ت مورخ ۱۳۷۹/۲/۱۲ حقوق مستخدمینی که قبل از تاریخ ۱۳۷۸/۱/۱ ضوابط و مقررات فعلی مشمول امر همترازی موضوع ماده ۸ قانون نظام هماهنگ بوده‎اند محفوظ و مقرر داشته چنانچه با وضع ضوابط جدید مشمول همترازی ماده ۸ واقع نشوند مابه التفاوتی به آنها پرداخت شود که نشان دهنده استحقاق شاکی می‎باشد با توجه به اینکه بخشنامه صادره توسط سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی نمی‎تواند عطف به ماسبق گردیده و حقوق مکتسبه شاکی را تضییع نماید. بنا علیهذابا عنایت به مراتب فوق و اوراق و محتویات پرونده و مفاد لایحه دفاعیه شاکی وارد تشخیص و حکم به الزام ادارات خوانده به پذیرش دعوی شاکی و صدور احکام همترازی جهت مشارالیه صادر و اعلام می‎گردد. الف-۲- شعبه پنجم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۰۵۵ و ۸۱/۱۰۹۱ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور نسبت به دادنامه شماره ۷۶۳ و ۷۷۱ مورخ ۱۳۸۱/۵/۳۰ شعبه دوازدهم دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۰۱۴ مورخ ۱۳۸۲/۷/۲۲ و شماره ۸۸۰ مورخ ۱۳۸۲/۶/۲۶ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه برطبق ماده ۱۶ آیین‎نامه اجرایی ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه ۱۳۷۰ و تبصره‎های ذیل آن تعیین مراکز و واحدهای آموزشی و تحقیقاتی و واحدهای مطالعاتی و مشاغل آموزشی و مطالعاتی و تحقیقاتی حسب مورد به عهده وزارت علوم تحقیقات و فناوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سازمان امور اداری و استخدامی کشور محول شده و تحقق و اجتماع شرایط مقرر در قانون و آیین‎نامه و دستورالعمل اجرایی مربوط در مورد شاکی به تایید مراجع صالحه مذکور نرسیده است، بنابه مراتب و با توجه به لایحه جوابیه مورخ ۱۳۸۰/۱۰/۱۷ سازمان تجدیدظر خواه و مندرجات دادخواست ... و مستنداً به آراء وحدت رویه ۳۱۲- ۱۳۸۱/۱۰/۳۰ و ۲۱۰-۱۳۸۲/۶/۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه با فسخ دادنامه شماره ۷۶۳ مورخ ۱۳۸۱/۵/۳۰ صادره از شعبه دوازدهم دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت تجدیدنظر خوانده (شاکی) صادر می‎نماید. ب-۱- شعبه سیزدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۲۷۶ موضوع شکایت سیداکبر شجاعی به طرفیت، سازمان جنگلها و مراتع کشور- سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور به خواسته، برقراری احکام همترازی طبق دستورالعمل اجرایی ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت از تاریخ استحقاق به شرح دادنامه شماره ۱۰۸۵ مورخ۱۳۸۲/۶/۴ چنین رای صادر نموده است، اداره خوانده در لایحه دفاعیه تقدیمی خود اعلام کرده است، سازمان امور اداری و استخدامی کشور طـی بخشنامه‎های شماره ۶۷۲۳-۱۳۷۲/۱۱/۲۳ و شماره ۱۸۰۲/۳۲ – ۲۲/۴/۷۳ و شماره ۱۲۵۹۶-۴۲/۲- ۱۳۷۴/۸/۷ دستورالعمل ضوابط برقراری همترازی موضوع ماده ۸ قانون نظام هماهنگ را تدوین و به تصویب شورای حقوق و دستمزد رسانده است. به لحاظ مشکلاتی که در اجرای دستورالعمل فوق آمده بود، دستورالعمل مذکور مورد اصلاح قرار گرفت که به واسطه آن تعدادی از مستخدمین دستگاههای دولتی و احتمالاً شاکی براساس ضوابط جدید مشمول همترازی شناخته نشده‎اند و شاکی اعلام کرده است در اجرای ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت از سال ۱۳۷۲ احکام همترازی به نام اینجانب صادر و از مزایای مربوط تا پایان سال ۱۳۷۷ بهره برده‎ام، سپس بر اساس بخشنامه صادره از طریق سازمان جنگلها و مراتع کشور از سال ۱۳۷۸ احکام همترازی را قطع و از مزایای مورد بحث تاکنون محروم گردیده‎ام و سازمان مربوطه در رابطه با آرای شاکی دفاعی بعمل نیاورده است. با این وصف حقی برای شاکی وجود داشته و سالها اجرا شده است و طبق قانون استحقاق دریافت مزایای همترازی را داشته و سازمان با تمسک به بخشنامه جدید شاکی از حقوق ایجاد شده و ثابت محروم نماید و لغو بعدی احکام صادره از ناحیه سازمان جنگلها و مراتع کشور فاقد مستند قانونی است. علیهذا با توجه به مراتب شکایت شاکی را موجه و دارای اعتبار قانونی تشخیص و حکم به ورود شکایت دایر بر صدور احکام همترازی جهت نامبرده صادر و اعلام می‎گردد. ب-۲- شعبه هشتم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۹۴۵ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور نسبت به دادنامه شماره ۱۰۸۵ مورخ ۱۳۸۲/۶/۴ به شرح دادنامه شماره ۱۸۴ مورخ ۱۳۸۳/۲/۱۰ چنین رای صادر نموده است، ... چون با بررسی سوابق امر و ملاحظه متن حکم کارگزینی تجدیدنظر خوانده که وجود شرایط مندرج در مواد قانونی ۶ و ۸ قانون نظام هماهنگ کارکنان دولت در وضعیت مشارالیه پیداست و اینکه بر کیفیت رسیدگی و اعمام مقررات ایراد و اشکالی که باعث فسخ و گسیختن رای معترض‎عنه باشد ارایه نشده است، بنابراین با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار می‎نماید. ج-۱- شعبه چهاردهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۱۳۵۷ الی ۸۰/۱۳۴۷ و ۸۵/۱۳۷۰ و ۱۳۶۹ و ۱۳۶۸ و ۱۳۶۷ موضوع شکایت آقای مهدی قاسم زاده و غیره به طرفیت، سازمان جنگلها و مراتع کشور و سازمان مـدیریت و برنامه‎ریزی کشور بـه خواسته، بـرقراری همترازی طبق دستورالعمل اجـرایی مـاده ۸ قانـون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال ۱۳۷۰ از طریق سازمان جنگلها و مراتع کشور از تاریخ استحقاق در مورد یازده دوره از فارغ التحصیلان مدرسه عالی منابع طبیعی و بهره‎مند شدن از مزایای آن به شرح دادنامه شماره ۱۷۵۶ الی ۱۷۴۱ مورخ ۱۳۸۱/۸/۱۲حکم به ورود شکایت شاکی صادر نموده است. ج-۲- شعبه دهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۱۶۶ و ۸۲/۲۴۲ الی ۸۲/۲۲۸ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور نسبت به دادنامه شماره ۱۷۴۱ لغایت ۱۷۵۶ مورخ ۱۳۸۱/۸/۱۲ شعبه چهاردهم به شرح دادنامه شماره ۳۴۳ الی ۳۲۸ مورخ ۱۳۸۲/۳/۲۶ با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را تایید نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای می‎نماید.

رای هیات عمومی

حکم مقرر در ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه ۱۳۷۰ ناظر به دارندگان مدارک تحصیلی دکتری و فوق لیسانس و مدارک همتراز از لحاظ استخدامی به تشخیص مراجع ذیصلاح است که در مراکز یا واحدهای آموزشی، مطالعاتی و تحقیقاتی دستگاههای مشمول قانون مذکور اشتغال به کا ردارند و تعمیم و تسری حکم قانونگذار به افرادی که با طی دوره‎های آموزشی خاص مرتبط با پست ثابت سازمانی خود، منحصراً از ارتقاء گروه شغلی همانند دارندگان مدرک تحصیلی فوق لیسانس برخوردار شده‎اند و تحصیلات آنان در دوره‎های آموزشی مخصوص، توسط مراجع ذیصلاح از نظر علمی، فوق لیسانس یا معادل و همتراز آن شناخته نشده است، محمل قانونی ندارد بنابراین دادنامه شماره ۱۰۱۴ مورخ ۱۳۸۲/۷/۲۲ و شماره ۸۸۰ مورخ ۱۳۸۲/۶/۲۶ شعبه پنجم تجدیدنظر دیوان مبنی بر رد شکایت شاکی به خواسته برخورداری از حقوق مندرج در ماده ۸ قانون فوق‎الذکر به علت نداشتن مدرک تحصیلی لازم صحیح و موافق قانون است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.

معاون قضایی دیوان عدالت اداری - مقدسی‎فرد

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای وحدت رویه شماره ۹ مورخ ۱۳۸۷/‍۰۱/۱۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی