مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

تاریخ دادنامه: ۱۳۸۷/۱۰/۸

شماره دادنامه: ۶۵۱

کلاسه پرونده: ۸۷/۴۱۹

شاکی: آقای مرتضی اخوان طباخ

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه‎های شماره ۱/۵/۲۴۷۷۹ مورخ ۱۳۸۳/۵/۴ و ۱۰۰/۵۰/۵۱۵۴۲ مورخ ۱۳۸۴/۹/۱ وزارت نیرو

مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، اینجانب در شرکت مدیریت تولید برق اصفهان شاغل می‎باشم، بر اساس آیین‎نامه اجرایی ماده ۱۲ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان با گذراندن ۱۷۵۰ ساعت کلاس موفق به اخذ مدرک تحصیلی فوق دیپلم در بخش فنی، همتراز فوق دیپلم مکانیک از وزارت نیرو شدم، طبق بند ۲/۳ بخشنامه‎های شماره ۲۷۷۰/ق مورخ ۱۳۶۷/۸/۲۳ و ۱۷۵/ق مورخ ۱۳۷۰/۲/۱ و ۲۷۲۷/د مورخ ۱۳۷۱/۵/۲۰ شورای امور اداری و استخدامی کشور جانبازانی که ۷۰ واحد درسی دانشگاهی را گذرانده و یا مدرک فوق دیپلم داشته باشند از نظر استخدامی همانند دارندگان مدرک تحصیلی لیسانس در شرایط احراز شغلی مربوط رفتار می‎گردد و جانبازان، آزادگان و رزمندگانی که ۶ ماه خدمت داوطلبانه در جبهه داشته باشند می‎توانند در صورت داشتن دیپلم در پست مدیریت و مشاور منصوب ‎شوند و نیز بر اساس بند یک بخشنامه ۲۷۲۷/د مورخ ۱۳۷۱/۵/۲۰ شورای امور اداری و استخدامی کلیه آزادگان و جانبازان از یک مقطع تحصیلی بالاتر برخوردار می‎شوند. همچنین بر اساس ماده ۱۸ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب ۱۳۷۴ کلیه دستگاههای مشمول این قانون مکلفند نسبت به احتساب یک مقطع تحصیلی بالاتر از نظر امتیازات شغلی و سایر امتیازات مقرر در قوانین و مقررات مربوط برای جانبازان اقدام و حقوق و مزایای آنان را مطابقت نمایند و طبق ماده ۸ قانون مذکور، دستگاههای مشمول این قانون مکلفند حداکثر ظرف مدت سه ماه پس از ابلاغ قانون نسبت به تبدیل وضعیت استخدامی جانبازان غیر رسمی خود حسب درخواست آنان و پس از احراز شرایط گزینش به استخدام رسمی، ثابت یا عناوین مشابه اقدام نمایند و در صورت فقدان پست سازمانی متناسب با شرایط عمومی جانبازان، نسبت بـه ایجاد پست مورد نظر از محل حذف پستهای بلاتصدی و در صورت فقدان پست سازمانی بلاتصدی، نسبت به ایجاد پست سازمانی جدید اقدام نماید. که در این رابطه بخشنامه شماره ۱۸۹۷۶/۴۱ مورخ ۱۳۷۴/۱۰/۲۴ سازمان امور اداری و استخدامی کشور موضوع اجرای ماده ۸ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی صادر شده است. ولی در وزارت نیرو دو بخشنامه مورد شکایت در مورد انتصاب جانبازان، ایثارگران وآزادگان که دارای مدرک تحصیلی فوق دیپلم هستندو براساس بخشنامه‎ها و قوانین مصوب ذکر شده لیسانس محسوب می‎شوند، صادر و اجراء گردیده که با مصوبه‎های شورای امور اداری و استخدامی کشور و قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی و با مصوبه هیات وزیران در مورد آیین‎نامه اجرایی ماده ۱۲ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی به دلایل زیر مغایرت دارد، ۱- در بخشنامه‎های شورای امور اداری و استخدامی کشور و مصوبه مجلس شورای اسلامی اشاره‎ای به بخش فنی و یا اداری نشده است ولی در بخشنامه فوق بر روی بخش اداری تاکید شده است یعنی فرد ایثارگر چه فوق دیپلم فنی داشته باشد و چه فوق دیپلم اداری فقط در بخش اداری برای وی پست کارشناسی زده می‎شود. ۲- کسانی که در بخش فنی مشغول کار می‎باشند از تجربه کافی در امور اداری برخوردار نیستند و بخشنامه شامل حال آنان نمی‎گردد و در واقع بخش زیادی از جانبازان که در بخش مشاغل فنی مشغول کار می‎باشند و موفق به اخذ مدرک فوق دیپلم گردیده‎اند، نادیده گرفته شده‎اند. ۳- در بخشنامه فوق تاکید شده است در صورت وجود پست بلاتصدی، در صورتی که در مصوبات و قوانین ذکر شده بالا صحبتی از وجود پست بلاتصدی نشده است و جانبازی که موفق به اخذ مدرک فوق دیپلم شده بایستی بر اساس ماده ۸ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان و بر اساس بخشنامه سازمان امور اداری و استخدامی کشور موضوع اجرای ماده ۸ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان کلیه دستگاهها موظفند نسبت به تخصیص پستهای ثابت سازمانی متناسب با شان و منزلت جانبازان موصوف اقدام و در صورت عدم وجود پستهای سازمانی از محل حذف پستهای بلاتصدی و یا ایجاد پست سازمانی پس از تایید مراجع تشکیلاتی ذیربط عمل نمایند. ۴- در بخشنامه فوق تاکید شده در پستهای غیر مدیریتی فقط حکم کارشناسی زده شود در صورتی که براساس بخشنامه شماره ۱۷۵/ق مورخ ۱۳۷۰/۲/۱ شورای امور اداری و استخدامی کشور جانبازان و آزادگان و رزمندگانی که حداقل ۶ ماه خدمت داوطلبانه در جبهه داشته باشند نیز می‎توانند در صورت دارا بودن مدرک تحصیلی دیپلم کامل متوسطه و با رعایت سایر مقررات به پستهای مدیریت و مشاور منصوب شوند. همچنین در بخشنامه شماره ۱۰۰/۵۰/۵۱۵۴۲ مورخ ۱۳۸۴/۹/۱ به دلایل ذیل دارای نقص قانونی نیز می‎باشد، ۱- در قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان اشاره‎ای به نوع مدرک تحصیلی که حتماً باید رسمی و غیر معادل باشد، نشده است و دیگر اینکه این موضوع با ماده ۲ تصویب‎نامه شماره ۲۳۵۱۰/ت۱۸۰۶۰ ه‍ مور ۱۳۷۸/۸/۱۰ در مورد آیین‎نامه اجرایی ماده ۱۲ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان در تضاد است. چون در ماده ۲ بخشنامه فوق‎الذکر آمده است که «کلیه دستگاهها مکلفند با برنامه‎ریزی و اجرای دوره‎های کوتاه مدت شغلی جهت مستخدمان جانباز خود معلومات و مهارتهای مورد نیاز را در آنان ایجاد و موجبات ارتقای سطح شغلی آنان را فراهم نمایند. ۲- در قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان و آیین‎نامه‎های اجرایی آن به داشتن ۱۰ سال سابقه کار پس از اخذ مدرک تحصیلی فوق دیپلم اشاره‎ای نشده است و هرگاه شخص جانباز و ایثارگر مدرک تحصیلی بالاتر ارایه دهد، دستگاه مربوطه موظف است با احتساب یک مقطع تحصیلی بالاتر ایشان را در پست جدید منصوب کند. ۳- مدرک و رشته تحصیلی اینجانب فوق دیپلم بهره‎برداری نیروگاه گاز ثبت شده است در صورتی که در حکم کارگزینی صادر شده قبل از فوق دیپلم چنین عنوانی مشاهده نمی‎شود و فقط دیپلم علوم تجربی ثبت شده است. در بند ۱۰ حکم مذکور پس از شماره پست سازمانی عنوان جانباز درج گردیده است و این نشان دهنده اعتبار مدرک فوق دیپلم اخذ شده می‎باشد. و آخر اینکه چگونه مدرک صادر شده از سوی مجتمع عالی آموزشی و پژوهشی صنعت آب و برق که یکی از بزرگترین بخشهای وزارت نیرو می‎باشد برای خود وزارت نیرو معتبر نمی‎باشد و اگر این مدرک فوق دیپلم معتبر نیست، چرا بر اساس آن برای افراد عادی که دیپلمه هستند و موفق به گرفتن فوق دیپلم مذکور می‎شوند احکام فوق دیپلم صادر می‎شود. لذا اگر این مدرک فوق دیپلم است، باید امتیاز آن برای همه افراد اعم از عادی و یا جانباز و ایثارگر محاسبه گردیده و پرداخت شود. لذا متقاضی لغو بخشنامه‎های مغایر قانون فوق‎الذکر می‎باشم. مدیرکل دفتر حقوقی وزارت نیرو در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۴۱۰/۹۲۱۳۰ مورخ ۱۳۸۷/۸/۲۵ مبادرت به ارسال تصویر نامه شماره ۵۳۰/۸۴۱۴۸ مـورخ ۱۳۸۷/۷/۳۰ دفتر توسعه منابع انسانی وزارت نیرو نموده است در ایـن نامه آمده است، کلیه جانبازان مشمول در حال حاضر در چهارچوب ضوابط و مقررات در سطح وزارت نیرو از امتیازات یک مقطع تحصیلی بالاتر برخوردار می‎باشند که رسمی بودن و غیر معادل بودن مدرک تحصیلی و داشتن تجربه و مهارت لازم از شروط آن است. مضافاً انتصابات از اختیار هر دستگاه محسوب می‎شود و در ضوابط مربوط به ایثارگران این اختیار از دستگاهها گرفته نشده است و بخشنامه‎های صادره از جانب وزارت نیرو کلاً در چارچوب ضوابط و مقررات قانونی تهیه و تدوین می‎شود. هیات عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل در تاریخ فوق تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‎نماید.

رای هیات عمومی

علاوه بر این که حکم مقرر در ماده ۸ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب ۱۳۷۴ در خصوص تبدیل وضع استخدامی مستخدمین جانباز و ایجاد پست ثابت سازمانی متناسب با رعایت شرایط مندرج در ماده مزبور ارتباطی با موضوع اعتراض شاکی ندارد و حسب لایحه جوابیه نسبت به اجرای قانون فوق‎الذکر در مورد احتساب یک مقطع تحصیلی بالاتر از نظر امتیازات شغلی و سایر امتیازات مقرر در قوانین و مقررات مربوط برای جانبازان اقدام شده است، اساساً احکام مندرج در مادتین فوق‎الذکر مفید ضرورت احتساب مدرک تحصیلی جانبازان به میزان یک مقطع تحصیلی بالاتر از حیث علمی و ارزش تحصیلی آن نیست و با توجه به اختیارات مدیریت در باب تعیین پست ثابت سازمانی مستخدمین دولت با رعایت شرایط و ضوابط قانونی مربوط بخشنامه‎های مورد اعتراض مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات مربوط نمی‎باشد.

معاون قضایی دیوان عدالت اداری- رهبرپور

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۶۵۱ مورخ ۱۳۸۷/۱‍۰/‍۰۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی