مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

بـسـمـه تـعـالـی

دادنامه : ۹۲ تاریخ صدور : ۳۱/۶/۹۳

* کـلاســه پــرونـــده : هـ ع/۹۱/۶۹۱ و ۹۱/۶۹۴ و ۹۱/۷۲۹ و ۹۱/۱۰۹۱ و ۹۱/۱۰۹۲ و ۹۱/۱۱۷۱ و ۹۱/۶۷۶

* مــرجــع رسـیــدگــی : هیات تخصصی اداری و استخدامی

* مـوضـوع خـواستـه : ابطال بخشنامه ۹۴۹۹/۹۱/۲۲۰ مورخ ۱۳۹۱/۳/۲۱

* شـاکــی : ۱ ـ حمید هادی نیا ۲ـ سید هادی خاتمی ۳ـ علیرضا رحمتی ۴ـ علی بالی ۵ ـ شهره عبداللهی
۶ ـ راضیه دری ۷ ـ سید مسعود حسینی

« گردش کـار»

* خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شکات همگی از کارکنان سازمان حفاظت محیط زیست هستند ادعا دارند بر اساس آیین نامه جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه موضوع تصویبنامه هیات وزیران به شماره ۱۷۸۱۴/ ت ۳۰۹۸۷ هـ مورخ ۱۳۸۳/۷/۱۲ از فوق العاده ویژه نخبگی بهره مند شده بودند. مطابق ماده مصوبه جدید دولت به شماره ۲۴۷۲۸۵/ ت ۴۷۰۵۰ هـ مورخ ۱۳۹۰/۱۲/۱۲ انتظار می رفت امتیازات نخبگی همچنان ادامه داشته باشد اما باستناد بخشنامه معترض عنه برقراری حق نخبگی کلیه مستخدمین را اعم از کسانی که قبلاً نخبه شناخته شده بودند یا بعد از تصویب این مصوبه نخبه شده باشند منوط و مشروط به تایید نخبگی آنان توسط بنیاد ملی نخبگان نموده تقاضا دارند : ۱ ـ بخشنامه مورد شکایت را ابطال نمایند ۲ـ حق نخبگی را در احکام کارگزینی آنان مجدداً از تاریخ اجرای مصوبه برقرار نمایند. و دو نفر از شکات بنامهای آقایان حمید هادی نیا و علیرضا رحمتی در لوایح تکمیلی اعلام نموده اند: ۱ ـ بخشنامه صادره از اختیارات قانونی مرجع صادر کننده خارج بوده است چون اولاً شخص مسیول امضا کننده آن از وزرا نبوده و همتراز وزیر نبوده است. ثانیاً بخشنامه مذکور ، ماده ۲ آیین نامه جدید جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه مصوب ۱۵/۱۲/۹۰ را لغو نموده است در حالیکه مرجع مذکور زیر مجموعه دولت بوده آیین نامه مصوبه خود دولت بوده است و از اختیارات سازمان امور اداری و استخدامی موضوع قانون تشکیل سازمان امور اداری و استخدامی کشور خارج بوده است. ۲ ـ بخشنامه معترض عنه بر خلاف اصول ۱۲۶ – ۱۳۴ و ۱۳۸ قانون اساسی صادر شده است زیرا بخشنامه مورد شکایت مصوبه هیات وزیران نبوده و از سوی دولت بر عهده صادر کننده واگذار نگردیده بود. ۳ ـ بخشنامه برخلاف اصل برایت و خلاف شرع می باشد. لازم به ذکر است ادعای خلاف شرع بودن که از سوی اقای حمید هادی نیا و سید مسعود حسینی مطرح گردیده بود مسترد نموده اند. تذکر ۲ ـ بقیه پرونده ها تبادل انجام نیافته و به لوایح دفاعیه واصله مربوط به دو کلاسه هـ ع/۹۱/۶۹۱ و ۹۱/۷۲۹ اکتفا نموده اند. ضرورتی هم بر تبادل لوایح وجود نداشته است چون موضوع خواسته ها یکسان هستند.

* خلاصه مدافعات مشتکی عنه: معاون راهبردی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور در لوایح دفاعیه واصله به شماره های ۳۹۲۱۹ مورخ ۱۰/۱۰/۹۱ و ۳۹۵۲۷ مورخ ۱۲/۱۰/۹۱ اعلام نموده اند : ۱ ـ بخشنامه مورد شکایت طی نامه شماره ۱۴۱۱۸۰/۴۷۰۵۰ مورخ ۱۳۹۱/۷/۱۸ دبیر هیات دولت مبنی بر اصلاح ماده ۲ تصویبنامه دولت به شماره ۲۴۷۲۸۵/ت ۴۷۰۵۰ هـ مورخ ۱۵/۱۲/۹۰ مورد تایید قرار گرفته است چون عبارت " به تشخیص بنیاد ملی نخبگان " بعد از عبارت " شناخته می شوند " در ماده ۲ آیین نامه تحریر نشده بود و از ابتدا جزء مصوبه هیات وزیران بوده است بنابراین حتی با فرض ابطال بخشنامه معترض عنه همچنان اعمال امتیازات پیش بینی شده منوط به تشخیص و تایید بنیاد ملی نخبگان می باشد. ۲ ـ اعمال امتیازات نخبگی بدون رعایت مقررات و ضوابط مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی مجوزی ندارد.

* نظریه تهیه کننده گزارش: الف : با ملاحظه اینکه در ماده ۲ تصویب نامه شماره ۲۴۷۲۸۵/ت ۴۷۰۵۰ هـ مورخ ۱۳۹۰/۱۲/۱۵ هیات وزیران از زمان تصویب حاوی عبارت "با تشخیص بنیاد ملی نخبگان" وجود داشته و صرفاً در هنگام تحریر از قلم افتاده بود و متعاقباً تصحیح گردید و به این موضوع در نامه شماره ۱۴۱۱۸۰/۴۷۰۵۰ مورخ ۱۸/۷/۹۱ دبیر هیات دولت تصریح نموده اند. علیهذا با فرض ابطال بخشنامه معترض عنه اثری بر آن مترتب نیست و موضوع منتفی نمی گردد بلکه در اجرای ماده ۲ آیین نامه فوق الذکر باز هم قید " با تشخیص بنیاد ملی نخبگان " اعمال خواهد شد پس قابل طرح در هیات تشخیص داده نمی شود. ب : با فرض قابل طرح بودن اولاً با عنایت بر اینکه همانطور که هیات وزیران اجازه تصویب مصوبه ای را دارند اختیار لغو آن را هم دارند. و به موجب ماده ۱۳ مصوبه فوق الذکر تصویب نامه قبلی دولت به شماره ۱۷۸۱۴/ت ۳۰۹۸۷ هـ مورخ ۱۳۸۳/۷/۱۲ لغو گردیده است. ثانیاً بر اساس مادتین ۷۸ و ۱۲۷ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶ کلیه مقررات و قوانین مغایر و مبانی و ضوابط پرداخت خارج از این قانون نسخ گردیده است. ثالثاً شورای عالی انقلاب فرهنگی در مصوبه جلسه ۵۸۹ مورخ ۱۴/۶/۸۵ احراز نخبگی و استعدادهای برتر را منوط به تایید مراجع ذیصلاح از جمله بنیاد مذکور نموده است بنابراین بخشنامه خلاف قانون تشخیص داده نمی شود و قابل ابطال نیست. لازم به یادآوری است قبلاً در پرونده کلاسه ۹۲/۷۱ و ۹۲/۲۳۲ هیات عمومی در رابطه با درخواست ابطال اصلاحیه دبیر هیات دولت رای به رد شکایت صادر گردیده است. ( در همین هیات ) و درخصوص خواسته موردی شکات باید به شعب دیوان ارجاع گردد. ( غیر از کلاسه ۹۱/۶۹۱ موضوع شکایت سید هادی خاتمی) امضاء تهیه کننده گزارش : سید کاظم موسوی

موضوع در جلسه مورخ ۲۳ / ۶ / ۹۳ هیات تخصصی اداری و استخدامی مطرح ، نظریه هیات به شرح آتی اعلام می گردد.

* اعـضـاء هـیـات بـه اتـفـاق آراء عـقـیـده دارنـد:

با ملاحظه این که بخشنامه معترض عنه مستقل از بخشنامه های دیگر بوده و مسبوق به رسیدگی نبوده است قابل طرح در هیات می باشد و در ماهیت امر نظر بر این که: اولاً همان طوری که هیات وزیران اختیار تصویب مصوبه را داشته اختیار اصلاح یا لغو آن را نیز داشته است و به موجب ماده ۳ تصویب نامه ۲۴۷۲۸۵/ ت ۴۷۰۵۰ هـ مورخ ۱۵/۱۲/۹۰ مصوبه سال ۱۳۸۳ لغو گردیده است. ثانیاً بر اساس ماده ۷۸ و ماده ۱۲۷ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶ کلیه قوانین و مقررات لغو گردیده است. ثالثاً در مصوبه لسه ۵۸۹ مورخ ۱۴/۶/۸۵ نیز احرار نخبگی و استعدادهای برتر را منوط به تایید مراجع ذی صلاح از جمله بنیاد ملی نخبگان نموده است بنابراین بخشنامه معترض عنه مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص داده نمی شود لذا باستناد بند « ب » ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رای به رد شکایت صادر و اعلام می گردد این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است. و در رابطه با خواسته دیگر شکات دایر بر اصلاح احکام کارگزینی با اعمال حق نخبگی به غیر از کلاسه ۹۱/۶۹۱ که قبلاً در شعبه در جریان رسیدگی قرار گرفته است جهت رسیدگی به شعب دیوان قرار عدم صلاحیت صادر می گردد.

اشراقی-رییس هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۹۲ مورخ ۱۳۹۳/‍۰۶/۳۱ هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی