مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

بـسـمـه تـعـالـی

* کـلاســه پــرونـــده : هـ ع/۹۲/۱۱۶۷ دادنامه ۲۷۲ تاریخ صدور ۲۷/۷/۹۴ ۹۳/اق/۷۲

* مــرجــع رسـیــدگــی : هیات تخصصی اقتصادی ، مالی و اصناف

* مـوضـوع خـواستـه :ابطال دستور العمل شماره ۵۴۹۲- ۲۱۱- ۲۱/۱۲/۸۱ و بخشنامه شماره ۲۶۲۰/۲۰۰-۲۶/۱۲/۹۱

* شـاکــی : سازمان همیاری شهرداری های استان بوشهر

* طرف شکایت: سازمان امور مالیاتی کشور

* گردش کـار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: دستورالعمل و بخشنامه مورد شکایت که سازمان همیاری شهرداریها را مشمول پرداخت مالیات به استناد بند ۲ ماده ۲ قانون اصلاح مالیات های مستقیم به نرخ مذکور در ماده ۱۰۵ قانون مارالذکر دانسته مخالف با اصل قانون موصوف می باشد. به جهت این که سازمان همیاری شهرداری ها به عنوان یک موسسه عمومی غیر دولتی در حوزه خدماتی استان مربوطه بر انجام امور عمرانی و عمومی در تامین نیازمندیهای شهری و تاسیسات مورد نیاز عمومی با اهداف کمک به تامین خود کفایی شهرداریهای عضو و افزایش توان شهرداری ها از طریق مشارکت تاسیس گردیده است لذا دستورالعمل و بخشنامه مذکور بر خلاف مواد ۲ و۱۰۴و۱۰۵ قانون م. م بوده ابطال آن مورد استدعاست.

* خلاصه مدافعات مشتکی عنه: طبق ماده۲ قانون. م. م مصوب اسفند ۱۳۶۶ شهرداریها وموسسات وابسته به آنها مشمول پرداخت مالیات قرار نمی گرفتند لیکن به موجب اصلاحیه مصوب ۱۳۸۰/۱۱/۲۷ عبارت « موسسات وابسته به شهرداریها» از متن ماده ۲ قانون مزبور حذف گردید. بدین ترتیب قانونگذار موسسات وابسته به شهرداریها را از سال ۱۳۸۱ مشمول پرداخت مالیات دانسته است. شایان ذکر است که در هریک از مواد قانونی که نیاز به قید موسسات وابسته به شهرداریها بوده (از جمله ماده ۶۶ قانون فوق الذکر) قانونگذار صراحتاً از موسسات وابسته به شهرداریها نام برده است. بدین ترتیب مقنن با شناخت کافی موسسات وابسته به شهرداریها را از شهرداریها تفکیک نموده و در بند ۳ ماده ۲ قانون صدرالاشاره صرفاً شهرداریها را مشمول معافیت مزبور دانسته است. لذا تقاضای رسیدگی و رد شکایت شاکی و استواری بخشنامه و دستورالعمل مورد اعتراض را دارد. تهیه کننده گزارش : زین العابدین تقوی

موضوع در جلسه مورخ ۳۰/۶/۹۴ هیات تخصصی اقتصادی ، مالی و اصنافمطرح ، نظریه هیات به شرح آتی اعلام می گردد.

رای هیات تخصصی

در خصوص شکایت سازمان همیاری شهرداریهای استان بوشهر به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته ابطال دستورالعمل شماره ۵۴۹۲-۲۱۱ -۲۱/۱۲/۸۱ و بخشنامه شماره ۲۶۲۰۰/۲۰۰ مورخ ۲۶/۱۲/۹۱ صادره از سازمان مذکور ، برمبنای ماده ۲ قانون مالیاتهای مستقیم مصوب ۱۳۶۶ شهرداری ها و موسسات وابسته آنها مشمول پرداخت مالیات نبوده لیکن به موجب اصلاحیه قانون مالیاتهای مستقیم مصوب ۱۳۸۰/۱۱/۲۷ عبارت موسسات وابسته به شهرداریها از متن ماده ۲ قانون فوق حذف گردید ، بنابراین به صراحت بند ۳ ماده ۱۲ اصلاحیه قانون یاد شده منحصراً شهرداری ها از پرداخت مالیات معاف می باشند و دادنامه های شماره ۲۳۸ – ۳/۳/۸۸ و شماره ۵- ۱۶/۱/۸۸ و شماره ۶۶۵ – ۲۷/۹/۹۱ صادره از هیات محترم عمومی دیوان عدالت اداری در تایید مراتب است لذا دستور العمل و بخشنامه مورد شکایت در تبیین حکم مقنن و شیوه های اجرایی آن بوده خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف بیست روز ازتاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.

زین العابدین تقوی -رییس هیات تخصصی اقتصادی ، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۲۷۲ مورخ ۱۳۹۴/‍۰۷/۲۷ هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی