مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

بسمه تعالی

شماره پرونده: هـ ع/۹۴/ ۲۲۷ دادنامه ۳۷۵ تاریخ صدور: ۲۴/۱۱/۹۴

مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اداری استخدامی

شاکی: محمد تقی رحیمی کاشانی فرزند علی اصغر

طرف شکایت: هیات وزیران

موضوع شکایت وخواسته: ابطال مصوبه شماره ۵۱۷۰۰ت۱۵۷۴۴ هـ مورخ ۱۳۷۶/۱/۲۷ هیات وزیران

گردش کار: شاکی اظهار داشته در سالهای ۱۳۶۱ و ۱۳۶۲ از طرف جهاد کشاورزی استان قم به مدت ۱۶ ماه داوطلبانه در استان خوزستان بعنوان نیروهای بازسازی فعالیت داشته است. در سال ۱۳۸۹ از طرف ریاست ستاد کل نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران طی بخشنامه شماره ۸۳/۱۷۱۰/۱/۷ الف مورخ ۳/۸/۸۹ با موضوع طرح امام حسن مجتبی ( ع ) به وزارت جهاد کشاورزی ابلاغ شد کارمندان و نیروهایی که در زمان جنگ به عنوان نیروهای بازسازی مناطق جنگی در جنوب و غرب کشور حضور داشته اند نصف زمان خدمت به عنوان ایثارگری محاسبه و در حکم حقوقی آنان ثبت شود جهاد کشاورزی قم نیز اسامی مشمول طرح را با تعیین مبلغ دیون و احکام حقوقی صادره به خزانه معین دارایی استان قم فرستاده که متاسفانه خزانه معین به استناد مصوبه ۵۱۷۰۰ت۱۵۷۴۴ مورخ ۱۳۷۶/۱/۲۷ هیات وزیران که در آن امتیازاتی برای ارگانهایی غیر از سپاه و جهاد سازندگی قایل شده آن را مردود دانسته است.

باتوجه به ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری که فوق العاده ایثارگری برای کارمندان و بازنشستگان در نظر گرفته و ماده ۱۲۷ آن که قوانین و مقررات خاص و عام مغایر را لغو نموده تقاضای ابطال مصوبه سال ۱۳۷۶ هیات وزیران مورد درخواست می باشد.

خلاصه مدافعات مشتکی عنه: نظر به این که هیات عمومی دیوان عدالت اداری قبلاً بر اساس دادخواست مشابه دیگری ( موضوع پرونده شماره ۹۱/۹۶۰) نسبت به موضوع رسیدگی و طی دادنامه شماره ۹۱۸ مورخ ۱۳۹۱/۱۱/۲۸ دال بر قابل ابطال نبودن مصوبه یاد شده به لحاظ تصویب و ابلاغ آن بر اساس مقررات قانونی و اختیارات تفویضی رای صادر نموده است لذا با استناد به ماده ۸۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اتخاذ تصمیم شایسته مورد تقاضا می باشد.

نظریه استدلالی تهیه کننده گزارش: اولاً:موضوع رای وحدت رویه ۹۱۸-۲۸/۱۱/۹۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری تبصره ماده ۶ دستورالعمل اجرایی نحوه احتساب مدت خدمت کارکنان دولت در مناطق جنگی مصوب ۱۳۷۹/۱۱/۱۶ موضوع بند ۴ تصویب نامه شماره ۵۱۷۰۰ ت ۱۵۷۴۴ – ۲۷/۱/۷۶ هیات وزیران بوده و متفاوت از خواسته شاکی است ( توضیح اینکه دستورالعمل اجرایی همانگونه که در بند۴ مصوبه هیات وزیران مقرر گردیده توسط سپاه پاسداران انقلاب اسلامی و با هماهنگی سازمان امور اداری و استخدامی تهیه و ابلاغ شده است ) که بر اساس رای وحدت رویه غیر قابل ابطال تشخیص داده شده است.

ثانیاً: شاکی به استناد قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶ ابطال مصوبه سال ۱۳۷۶ را درخواست نموده حال آنکه مستفاد از ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوباتی که با قوانین و مقررات اجرایی زمان تصویب مغایر باشد قابل ابطال بوده و ناظر به مغایرت با قوانین که در آینده تصویب می شود نبوده چرا که با تصویب قانون جدید در صورت مغایرت، مقررات قبلی فسخ شده و قابلیت استناد نداشته با این وصف مصوبه قابل ابطال نبوده ضمن اینکه در صورت مغایرت با قوانین جدید قابلیت استناد هم ندارد.

تهیه کننده گزارش: هدایتی موضوع در جلسه مورخ ۲۹/۹/۹۴ هیات تخصصی اداری استخدامی دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام می گردد.

رای هیات تخصصی

در خصوص درخواست آقای محمد تقی رحیمی کاشانی فرزند علی اصغر به طرفیت هیات وزیران مبنی بر ابطال مصوبه شماره ۵۱۷۰۰ ت ۱۵۷۴۴ هـ - مورخ ۱۳۷۶/۱/۲۷ هیات وزیران، با این توضیح که شاکی به استناد قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶ ابطال مصوبه سال ۱۳۷۶ را درخواست نموده است. نظر به اینکه مصوباتی که با قوانین اجرایی زمان تصویب مغایر باشد قابل ابطال بوده و با تصویب قانون جدید درصورت مغایرت مصوبه فسخ شده و قابلیت استناد نداشته ضمن اینکه مصوبه مورد درخواست شاکی با قانون مدیریت خدمات کشوری نیز مغایرتی نداشته لذا با این وصف مصوبه قابل ابطال نبوده و به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض می باشد.

سید کاظم موسوی-رییس هیات تخصصی اداری استخدامی دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۳۷۵ مورخ ۱۳۹۴/۱۱/۲۴ هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی