مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف

شماره پــرونـــده: هـ ع /۹۵/۱۴۳۵ دادنامه: ۲۲۱ تاریخ: ۹/۱۰/۹۶

شـاکــی: آقای محمد تقی قاسم زاده

طرف شکایت: سازمان امور مالیاتی کشور

مـوضـوع خـواستـه: ۱- ابطال بخشنامه شماره ۱۷۸۳۹/۲۰۰ مورخ ۲۷/۷/۹۰ سازمان امور مالیاتی، ۲- ابطال ماده ۱۴ آیین نامه اجرایی موضوع ماده ۲۱۹ قانون مالیات های مستقیم

متن مقرره مورد شکایت: بخشنامه شماره ۱۷۸۳۹/۲۰۰ مورخ ۲۷/۷/۹۰ سازمان امورمالیاتی

مخاطبین/ ذینفعان : رییس امور مالیاتی شهر تهران / رییس امور مالیاتی استان تهران / مدیر کل امور مالیاتی استان

موضوع: انتخاب و انتصاب به مشاغل مدیران در واحدهای استانی، امور مالیاتی شهر و استان تهران

پیرو سیاست های متخذه برای محدود نمودن فعالیت های حوزه ستادی به امور سیاست گذاری، برنامه ریزی و نظارت و انتقال وظایف و اعطای اختیارات لازم به مسیولین واحدهای مالیاتی استانی در ارتباط با انتخاب و انتصاب مشاغل مدیران موضوع دستورالعمل پیوست بخشنامه شماره ۷۰۱۶۹/۲۰۰ مورخ ۱۳۸۸/۱۰/۲۳ به پیوست دستورالعمل جدید « انتخاب و انتصاب به مشاغل مدیران در واحدهای استانی، امور مالیاتی شهر و استان تهران » با لحاظ نمودن امتیاز معیار ایثارگری به مجموعه معیارهای ارزیابی و همچنین اعمال برخی اصلاحات در مفاد آن که جایگزین دستورالعمل قبلی می شود، به شرح مفاد پیوست برای اجرا ابلاغ می گردد، بدیهی است از تاریخ ابلاغ بخشنامه اختیارات انجام امور و اتخاذ تصمیمات مربوط به انتخاب و انتصاب نیروهای شاغل برای تصدی مشاغل سطوح مدیریتی براساس دستورالعمل جدید به آن اداره کل تفویض می شود. مدیران کل محترم استان ها، روسای محترم امور مالیاتی شهر و استان تهران مسیولیت حسن اجرای بخشنامه را بر عهده خواهند داشت و معاون محترم توسعه مدیریت و منابع نظارت بر اجرای بخشنامه و دستورالعمل مربوط و انجام هماهنگی های لازم را برای اجرای مطلوب آن به عمل خواهند آورد. شایان ذکر است براساس ارزیابی نتایج بخشنامه شماره ۱۳۰۴۲/۲۰۰ مورخ ۱۳۹۰/۶/۲ مقتضی است دستور فرمایند علاوه بر انعکاس مشخصات کارکنان آن واحد که در اجرای دستورالعمل مذکور برای انتصاب به مشاغل مدیران مورد ارزیابی قرار می گیرند ( فرم منضم به بخشنامه اخیرالذکر ) تصویر فرم «ارزیابی داوطلبین مشاغل مدیران» که به هنگام انجام مصاحبه برای تمامی داوطلبین تکمیل و امتیاز احرازی آنان تعیین می شود به تفکیک نفرات اصلی و ذخیره در هر انتصاب، حداکثر ظرف مدت ۲ ماه از تاریخ ابلاغ این بخشنامه نیز ارسال شود. ماده ۱۴ – انتصاب و ارتقاء ماموران مالیاتی در هر یک از پست های مربوط منوط به گذراندن دوره های آموزشی و موفقیت در آزمون های تعیین شده حسب برنامه آموزشی سازمان خواهد بود.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به شرح ماده ۱۴ آیین نامه اجرایی ماده ۲۱۶ قانون مالیات های مستقیم و نیز جدول ضمیمه بخشنامه شماره ۱۷۸۳۹/۲۰۰ مورخ ۲۷/۷/۹۰ برای انتصاب و ارتقاء مدیران اقدام به وضع ضوابط نموده و از جمله در این مقررات برای ارتقاء و انتصاب مدیران شرکت در آزمون مقرر شده است از آنجا که طبق ماده ۵۷ از فصل هشتم قانون مدیریت خدمات کشوری تهیه دستورالعمل اجرایی اصل مذکور با پیشنهاد سازمان مدیریت و برنامه ریزی و تصویب شورای عالی اداری طراحی شده است و در دستورالعمل های مصوب آن شورا پس از تصویب قانون مدیریت، شرکت در آزمون برای ارتقاء مدیران پیش بینی نشده است و ماده ۲۱۹ قانون مالیات های مستقیم ناظر به چگونگی شناسایی و تشخیص درآمد مشمول مالیات، مطالبه و وصول آن است و در خصوص تبیین ضوابط برای ارتقاء و انتصاب مدیران به سازمان امور مالیاتی اختیاری اعطاء نشده است بنابراین بخشنامه مورد اعتراض و ماده ۱۴ آیین نامه اجرایی ماده ۲۱۹ قانون مالیات های مستقیم خارج از حدود اختیار مرجع صدور و تصویب است.

خلاصه مدافعات طرف شکایت: آیین نامه اجرایی بند الف ماده ۵۹ قانون برنامه سوم توسعه مصوب ۱۳۸۰/۶/۴ هیات وزیران در مواد مختلف از جمله ماده ۷ و بندهای الف، پ، ت، ث و بویژه بندهای « و » و « ز» ماده ۹ اختیار تدوین آیین نامه و بخشنامه های مربوط به سازمان امور مالیاتی داده است همچنین مصوبه ۱۴۲۶/۱/۱۹۰ مورخ ۱۱/۱/۸۲ شورای عالی اداری که شاکی به آن استناد نموده است با توجه به ماده ۵۹ قانون برنامه پنجم توسعه و ماده ۷ آیین نامه اجرایی نسخ شده است.

نـظـریـه تـهـیـه کـنـنـده گـزارش: با عنایت به اینکه روح احکام قانونی قانون مدیریت خدمات کشوری از جمله ماده ۵۴ و ۵۷ که اصل را برای انتصاب و ارتقاء مدیران بر احراز شایسته سالاری و ارزشیابی قرار داده است و شکایت نیز انجام آزمون به منظور ارزشیابی و احراز شایستگی کارکنان متقاضی ارتقاء و انتصاب در سمت مدیریتی می باشد، بنابراین خلاف قانون و خارج از اختیار تشخیص نمی گردد. تهیه کننده گزارش: واحدی

رای هیات تخصصی

با مداقه در اوراق و محتوای پرونده، بر مبنای ماده ۵۳ قانون مدیریت خدمات کشوری «انتصاب و ارتقاء شغلی کارمندان باید با رعایت شرایط تحصیلی و تجربی لازم پس از احراز شایستگی و عملکرد موفق در مشاغل قبلی آنان صورت گیرد» و مطابق ماده ۵۴ قانون مذکور «به منظور استقرار نظام شایستگی و ایجاد ثبات در خدمت مدیران دستگاه های اجرایی موظفند اقدامات زیر را انجام دهند: الف – در انتخاب و انتصاب افراد به پست های مدیریت حرفه ای، شرایط تخصصی لازم را تعیین نموده تا افراد از مسیر ارتقاء شغلی به مراتب بالاتر ارتقاء یابند. در مواردی که از این طریق امکان انتخاب وجود نداشته باشد با برگزاری امتحانات تخصصی لازم انتخاب صورت می پذیرد. دستگاه های اجرایی می توانند برای حداکثر ۱۵% سمتهای مدیریت حرفه ای از افراد شایسته (با رعایت تخصص و تجربه شاغل نسبت به شغل، بدون رعایت سلسله مراتب مدیریتی ) خارج از دستگاه استفاده نمایند.» و به موجب ماده ۵۷ قانون مزبور « دستورالعمل اجرایی این فصل و شرایط تخصصی و عمومی پست های مدیریت حرفه ای و نحوه ارتقاء مسیر شغلی با پیشنهاد سازمان به تصویب شورای عالی اداری می رسد» نظر به اینکه قانون مدیریت خدمات کشوری اصل را برای انتصاب و ارتقاء مدیران بر احراز شایسته سالاری و ارزشیابی قرار داده است بنابراین ماده ۱۴ آیین نامه اجرایی موضوع ماده ۲۱۹ قانون مالیات های مستقیم مصوب اسفند ماه ۱۳۶۶ و اصلاحیه های بعدی آن و بخشنامه مورد شکایت در تبیین حکم مقنن و شیوه های اجرایی آن بوده خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده به استناد بند « ب » ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

دکتر زین العابدین تـقوی-رییس هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۲۲۱ مورخ ۱۳۹۶/۱‍۰/‍۰۹ هیات تخصصی اقتصادی و مالی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی