مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی اداری و استخدامی

* شماره پــرونـــده: هـ ع/۹۶/۱۳۸۱ دادنامه: ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۵۰ تاریخ: ۲۶/۶/۹۷

* شاکی: آقای محمد زارع علی آبادی

*طرف شکایت: ۱- وزارت کشور ۲- استانداری یزد

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (۲) بخشنامه شماره ۱۰۸۹۲۳- ۲۹/۸/۹۱ وزارت کشور در خصوص تعیین تاریخ دفاع مقدس محدود به دوره زمانی ۱۳۵۹/۶/۳۱ الی ۱۳۶۷/۵/۲۹

* متن مقرره مورد شکایت: «۲ - بر اساس بند (۱) ماده (۴) ( دستورالعمل شماره ۱۱/۴۰/۲۰۶/ط- ۲۱/۱۰/۸۸ ستاد کل نیروهای مسلح ) کلیه نیروهایی که در طول سال های دفاع مقدس از تاریخ ۱۳۵۹/۶/۳۱ تا ۱۳۶۷/۵/۲۹ از طریق ارگان های غیر از سپاه پاسداران، انقلاب اسلامی و جهاد سازندگی... به مناطق جنگی و عملیاتی جنوب و غرب کشور اعزام شده اند و همگام با رزمندگان اسلام در زمینه های فرهنگی، تبلیغی، پشتیبانی، امدادی و فنی و مهندسی فعالیت داشته اند، در صورت تایید کمیسیون ماده ۳ موضوع دستورالعمل اجرایی بند (۴) مصوبه شماره ۵۱۷۰۰/ت ۱۵۷۴۴هـ - ۲۷/۱/۷۶ هیات محترم دولت مستقر در سازمان بسیج مستضعفین داوطلبانه تلقی و برابر جدول شماره ۴ بند ۴ نص یکم دستورالعمل شماره: ۱۴۵۹۳/۲۰۰ – ۲۱/۲/۸۸ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور، از فوق العاده ایثارگری برخوردار می گردند. »

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند (۲) بخشنامه شماره ۱۰۸۹۲۳- ۲۹/۸/۹۱ وزارت کشور در خصوص تعیین تاریخ دفاع مقدس محدود به دوره زمانی ۱۳۵۹/۶/۳۱ الی ۱۳۶۷/۵/۲۹ را خواستار گردیده و در جهت تعیین خواسته اعلام کرده است: ۱- به موجب بند (۶) از ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه، بهره مندی از امتیازات یک مقطع تحصیلی بالاتر برای رزمندگان با حداقل شش ماه حضور داوطلبانه در جبهه در نظر گرفته شده است، این درحالی است که معاون هماهنگی امور اقتصادی و توسعه منابع استانداری یزد بموجب بخشنامه شماره ۳۷۱۶۷- ۱۳/۷/۹۶ نحوه احتساب مدت خدمت وظیفه داوطلبانه را به استناد بخشنامه معترض عنه محدود به دوره زمانی ۱۳۵۹/۶/۳۱ الی ۱۳۶۷/۵/۲۹ نموده و از آنجاییکه تاریخ مزبور مربوط به دوران آتش بس است و تاریخ اعلام رسمی پایان جنگ (۱۳۶۹/۵/۲۳) نادیده گرفته شده است، لذا موجب تضییع حقوق اینجانب و سایر مشمولین گردیده است. ۲- با عنایت به موخر بودن قانون برنامه ششم و عدم اشاره ماده (۸۸) به دستورالعمل یا آیین نامه ای که آن را محدود و مقید نماید و با التفات به نقض آتش بس پس از دوره یاد شده، به نظر مفاد بخشنامه مذکور موجب تضییع حقوق افرادی است که از تاریخ آتش بس تا اعلام رسمی پایان جنگ، در جبهه ها حضور داشته اند. ۳- با توجه به پذیرش صلح در تاریخ ۱۳۶۹/۵/۲۳ از سوی دولت عراق و نظر به مفاد نامه مورخ ۱۳۶۹/۵/۲۷ رییس جمهور وقت ایران به رییس جمهور عراق مبنی بر پذیرش معاهده ۱۹۷۵ از سـوی آن دولت و اجـرای قطعنامه ۵۹۸ و تبدیل آتش بس به صلح دایم و پایدار، بدیهی است تاریخ صلح ایران و عراق ۱۳۶۹/۵/۲۷ بوده ومی بایست مبنای استفاده از امتیازات قانونی رزمندگان قرار گیرد.

*خلاصه مدافعات طرف شکایت: در پاسخ به شکایت مذکور قایم مقام وزیر در امور مجلس و هماهنگی استان های وزارت کشور طی لایحه ای به شماره ۲۰۲۳۷۳ مورخ ۵/۱۲/۹۶ منضم به نامه شماره ۲۰۱۴۳۵ مورخ ۳/۱۲/۹۶ معاون محترم توسعه مدیریت و منابع وزارت کشور اظهار داشته است: ۱- به موجب صدر ماده (۱۰) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، خواهان اشاره ای به مغایرت بند (۲) بخشنامه با قانون نداشته ضمن اینکه موضوع بخشنامه از مفاد ماده ۸۸ قانون برنامه ششم منصرف بوده و مثبت ادعای ایشان نمی باشد. لذا خواسته مطروحه از صلاحیت دیوان خروج موضوعی دارد. ۲- بخشنامه معترض عنه صرفاً ابلاغ مفاد نامه شماره ۱۱/۴۰/۲۰۶ ط – ۲۱/۱۰/۸۸ ستاد کل نیروهای مسلح می باشد و ابطال این نامه می بایست مورد درخواست قرار می گرفت. از این رو طرح چنین درخواستی قابلیت استماع ندارد. ۳- نامه معترض عنه در راستای اجرای تدبیر مقام معظم رهبری و فرمـاندهی کل قوا ( مدظـله العالی ) و ابلاغیه شمـاره ( فوق الذکر ) ستاد کل و بموجب ماده ۳ دستور العمل مذکور در خصوص خدمت داوطلبانه کارکنان وظیفه ارتش جمهوری اسلامی ایران، سپاه پاسداران انقلاب اسلامی و... صادر شده تا از فوق العاده ایثارگری برخوردار گردند. ۴- تعیین مناطق عملیاتی و شمولیت امتیازات مذکور از اختیارات ستاد کل نیروهای مسلح بوده و وزارت کشور در این رابطه اختیاری ندارد. ضمن آن که با امعان نظر به نامه های معاون نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح مبنی بر تعیین تکلیف جبهه کارکنان دولت و تصویب نامه شماره ۵۱۷۰۰/ت ۱۵۷۴۴هـ - ۲۷/۱/۶۷ هیات وزیران و بند (۹) خطوط راهنمای سند راهبردی خدمات رسانی به رزمندگان ( مصوب ۱۴/۴/۹۴ هیات وزیران ) تنها مناطق جنگی از تاریخ ۳۱/۶/۹۵ تا ۲۷/۵/۶۷ ملاک محاسبه جبهه کارکنان دولت و امتیازات ایثارگران در دستگاههای دولتی می باشد. ۵- همچنین به استناد تبصره (۳) بخشنامه شماره ۲۷۲۷/د – ۱۶/۲/۷۱ سازمان اداری و استخدامی کشور، مسیولیت تعیین محدوده مکانی و بازه زمانی مناطق جنگی و جنگ زده که به ازای آن دستگاه های اجرایی به کارکنان به موجب قوانین و مقررات مصوب امتیازات ایثارگری اعطاء می نماید، بر عهده ستاد کل نیروهای مسلح می باشد. ۶- ماده (۲) نامه معترض عنه که به استناد ابلاغیه ستاد کل نیروهای مسلح تهیه و ابلاغ شده است، دایر شمول بازه زمانی را محدود یا گسترش نداده است و از این حیث نیز مصون از ایراد است.

* نظریه تهیه کننده گزارش:اولاً: شاکی مبانی حقوقی درخواست ابطال بخشنامه شماره ۱۰۸۹۲۲-۲۹/۸/۹۱ را به طور روشن بیان نکرده است و باتوجه به تکلیف قانونی مشارالیه دایر بر بیان تعارض بخشنامه با قوانین موضوعه، فلذا در راستای ماده ۱۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری از این جهت مردود به نظر می رسد. ثانیاً: بخشنامه مورد درخواست تابعی از تصمیم سازمان امور اداری و استخدامی کشور دایر بر واگذاری امر به عهده ستاد کل نیروهای مسلح بر اساس نامه های ۹/۹/۹۶/۱۲/۳/۲۲۱۳۱۴ مورخ ۲۴/۲/۹۶ و شماره ۹۶۲۵۶/۲۲۱۳/۱/۱۲ مورخ ۱۶/۱۰/۹۶ و بر اساس تصویب نامه شماره ۵۱۷۰۰/ت۱۵۷۴۴هـ ۲۷/۱/۶۷ هیات وزیران و بند ۹ خطوط راهنمای سند راهـبردی خدمات رسانی به ایثارگران مصوب ۱۴/۴/۹۴ هیات وزیران مناطق جنگی و بازه زمانی آن از تاریخ ۳۱/۶/۵۹ لغایت ۲۷/۵/۶۷ اعلام شده است و چون بخشنامه صادره موضوع شکایت بیان کننده مفاد نامه ستاد کل نیروهای مسلح بوده و تغییراتی هم از حیث بازه زمانی در آن حادث نشده است و از طرفی ستاد کل نیروهای مسلح هم در حدود صلاحیت خود با توجه به تجویز امر از ناحیه سازمان امور اداری و استخدامی کشور، فذا مراتب قابل ابطال به نظر نمی رسد. تهیه کننده گزارش: سپهری کیا

رای هیات تخصصی

در خصوص شکایت آقای محمد زارع علی آبادی به طرفیت وزارت کشور و استانداری یزد دایر بر ابطال بند ۲ بخشنامه ۱۰۸۹۲۳ – ۲۹/۸/۹۱ صادره از وزارت کشور پیرامون تعیین بازه زمانی تاریخ دفاع مقدس به دوره زمانی ۳۱/۶/۵۹ الی ۲۹/۵/۶۷ نظر به اینکه اولاً مصوبه فوق الاشعار مغایرتی با قانون نداشته و ثانیاً تعیین مناطق عملیاتی و جنگی و طول دوران دفاع مقدس تابعی از تصمیم ستاد کل نیروهای مسلح بوده که به تجویز سازمان امور اداری و استخدامی کشور و طی تصویب نامه شماره ۵۱۷۰۰ ت ۱۵۷۴۴ هـ ۲۷/۱/۶۷ هیات وزیران و بند ۹ خطوط راهنمای سند راهبردی خدمات رسانی به رزمندگان، طول دوران دفاع مقدس را محدود به بازه زمانی اعلام شده دانسته است. فلذا ادعای شاکی بر امتداد آن تا تاریخ اتمام جنگ یعنی ۲۳/۵/۶۹ قابلیت پذیرش نداشته و توجهاً به تصمیم بیش از اعضا هیات تخصصی، فلذا در راستای بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت شاکی صادر می گردد. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

سید کاظم موسوی-رییس هیات تخصصی اداری واستخدامی دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۱۵‍۰ مورخ ۱۳۹۷/‍۰۶/۲۶ هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی