مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی

شماره پــرونـده : هـ ع /۹۷/۲۲۰۳ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۹۹ تاریخ :۱۳۹۸/‍۰۶/۲۵

شـاکــی : آقای حسین کدخداییان آرانی

طرف شکایت : وزارت آموزش و پرورش

مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال و یا اصلاح بند ۲ بخشنامه شماره ۲۳/۷۱۰ مورخ ۱۹/۶/۹۷ مبنی بر عدم شمول ماموریت آموزشی به فرزندان جانبازان ۵۰ درصد و بالاتر

شاکی دادخـواستی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خـواسته ابطال و یا اصلاح بند ۲ بخشنامه شماره ۲۳/۷۱۰ مورخ ۱۹/۶/۹۷ مبنی بر عدم شمول ماموریت آموزشی به فرزندان جانبازان ۵۰ درصد و بالاتر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

اداره کل آموزش و پرورش استان

معاونت / سازمان / مرکز / دانشگاه شهید رجایی / دانشگاه فرهنگیان / کانون پرورش فکری کودکان و نوجوانان /

با سلام – پیرو بخشنامه شماره ۱۹/۷۱۰ مورخ ۲۱/۵/۹۷ تصویر رای وحدت رویه شماره ۱۲۶۸-۱۲۶۷ مورخ ۲/۵/۹۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری و تصویر نامه شماره ۲۸۹۴۹۰ مورخ ۷/۶/۹۷ امور مدیریت مشاغل و نظامهای پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور به پیوست ارسال و اعلام می دارد : تبصره (۲) بند (۱۰) بخش چهارم دستورالعمل شماره ۴۷۳۷۴ مورخ ۲۹/۳/۹۵ به شرح ذیل اصلاح می گردد :

۱- اعطای ماموریت آموزشی برابر قوانین و مقررات خاص، صرفاً به جانبازان، فرزندان شهید و رزمندگان و آزادگانی که سه سال تمام به صورت متوالی یا متناوب سابقه حضور در جبهه و یا اسارت داشته باشند مجاز است.

۲- خانواده ایثارگر اعم از پدر – مادر – همسر – فرزند (به جزء فرزندان معزز شهدا) مشمول این حکم نبوده و اعطای ماموریت آموزشی به آنان مجوزی ندارد.

۳- رزمندگان و آزادگان موضوع بند (یک) مکلف به سپردن تعهد ماموریت آموزشی بوده لیکن جانبازان و فرزندان شهدا از سپردن تعهد مذکور معاف می باشند.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : دیوان عدالت اداری طی رای شماره ۱۲۶۸-۱۲۶۷ مورخ ۲/۵/۹۷ بند ۹ آیین نامه ساماندهی اشتغال فرزندان شاهد و جانبازان ۲۵ درصد و بالاتر موضوع بخشنامه ۲۶۲۷۵۶/۴۱۴۵۹ – ۱۳۸۸/۱۲/۲۷ معاون اول رییس جمهور را ابطال نموده و وزارت آموزش و پرورش بدون توجه به تبصره مصوب جلسه ۴۹۸ مورخ ۲۸/۳/۸۱ شورای عالی انقلاب فرهنگی که در آن فرزندان و آزادگان جنگ تحمیلی و جانبازانی که متحمل ضایعاتی بیش از ۵۰ درصد شده در حکم فرزندان شاهد محسوب نموده و از مزایای همانند ایشان برای ماموریت آموزشی بهره مند کرده است مبادرت به صدور بخشنامه ۲۳/۷۱۰ مورخ ۱۹/۶/۹۷ را صادر و با استناد به رای فوق الذکر دیوان عدالت اداری بند ۲ بخشنامه را تصویب نموده است.

ضمناً شاکی حسب اخطار رفع نقص صادره از دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری بخشنامه صادره را مغایر با تبصره ۲ ماده ۲ قانون و اساسنامه جامع ایثارگران (مبنی بر بهره مندی فرزندان آزادگان و جانبازان ۶۹-۵۰ درصد از مزایای قانونی و تسهیلات و خدمات آموزشی) و آیین نامه اجرایی ماده ۱۲ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان بند ۷ (که به استناد تبصره مصوب جلسه ۴۹۸ مورخ ۲۸/۳/۸۱ شورای عالی انقلاب فرهنگی فرزندان آزادگان و جانبازان بیش از ۵۰ درصد را در حـکم فرزندان شاهـد محسوب نموده است.) و نیز مغـایر مواد ۶۶-۶۷ و ۹۰ قانون جامـع خدمت رسانی به ایثارگران و بند الحاقی به دستور العمل شماره ۲۳۴۸/د مورخ ۲۲/۶/۶۷ کمیته لوایح و تصویب نامه ها و دستورالعمل های سازمان امور اداری و استخدامی که در آن علاوه بر کلیه ایثارگران مستخدم دولت (جانبازان – آزادگان – رزمندگان با بیش از ۶ ماه خدمت داوطلبانه) همسر – فرزندان – والدین و برادران و خواهران شهدا و جانبازان از کار افتاده کلی نیز می توانند با رعایت شرایط از ماموریت آموزشی استفاده می کنند اعلام نموده است.

خلاصه مدافعات طرف شکایت : طرف شکایت با وصف ابلاغ پاسخی ارسال ننموده است.

در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قایم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره ................... اعلام کرده است که : ادعای مغایرت با شرع و خارج از حدود اختیارات نشده است.

نـظـریـه تـهـیـه کـنـنـده گـزارش : نظر به اینکه قانونگذار در ماده (۱) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب ۱۳۹۱/۱۰/۲، ایثارگر را تعریف نموده و فرزندان ایثارگران را مشمول عنوان ایثارگر ندانسته و به موجب مواد ۴۴ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران و بند (ز) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم صرفاً فرزندان شهدا از کلیه امتیازات جانبازان پنجاه درصد بالاتر برخوردار شده و از سویی هیات عمومی دیوان عدالت اداری سابقاً و به موجب دادنامه شماره ۱۲۶۸ – ۱۲۶۷ مورخ ۱۳۹۷/۵/۲ بند ۹ آیین نامه ساماندهی اشتغال فرزندان شاهد و جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر را مغایر قانون تشخیص و ابطال نموده است و طرف شکایت نیز بر همین اساس اقدام به اصلاح دستورالعمل و بخشنامه معترض عنه نموده لذا بند (۲) بخشنامه شماره ۲۳/۷۱۰ مورخ ۱۹/۶/۹۷ معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش در راستای قانون و رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری صادر و مغایر قانون نبوده و قابل ابطال نمی باشد. تهیه کننده گزارش : ستار مرادی

رای هیات تخصصی

در خصوص شکایت آقای حسین کدخداییان آرانی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته ابطال بند ۲ بخشنامه شماره ۲۳/۷۱۰ مورخ ۱۹/۶/۹۷ مبنی بر عدم شمول ماموریت آموزشی به فرزندان جانباز ۵۰ درصد و بالاتر، نظر به اینکه قانونگذار در ماده (۱) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب ۲/۱۰/۹۱، ایثارگر را تعریف نموده و فرزندان ایثارگران را مشمول عنوان ایثارگر ندانسته و به موجب مواد ۴۴ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران و بند (ز) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم صرفاً فرزندان شهدا از کلیه امتیازات جانبازان پنجاه درصد و بالاتر برخوردار شده و هیات عمومی دیوان عدالت اداری سابقاً و به موجب دادنامه شماره ۱۲۶۸-۱۲۶۷ مورخ ۲/۵/۹۷ بند ۹ آیین نامه ساماندهی اشتغال فرزندان شاهد و جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر را مبنی بر حاکم بودن مقررات ماموریت آموزشی جانبازان در مورد فرزندان شاهد و جانباز را ابطال نموده و دستورالعمل و بخشنامه مورد شکایت دقیقاً منطبق با قانون و رای یاد شده صادر گردیده، لذا اعضای هیات موضوع شکایت را مغایر قانون و قابل ابطال ندانسته و به حکم به رد شکایت صادر می گردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست محترم دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض خواهد بود.

ذبیح اله واحدی - رییس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۲۹۹ مورخ ۱۳۹۸/‍۰۶/۲۵ هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی