مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۴۱۹-۱۴۲۰

تاریخ دادنامه: ۹؍۷؍۱۳۹۸

شماره پرونده: ۹۷؍۳۶۸۴، ۹۷؍۲۵۸۷

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه های شماره ۲۱۸-۱۳۹۴/۰۸/۰۳ شورای اسلامی شهر فولادشهر و ۶۹۵؍ش- ۱۳۹۴/۰۵/۲۲ شورای اسلامی شهر ایمان شهر در خصوص پرداخت حق الزحمه (حق الجلسه) به اعضای موظف و غیر موظف کمیسیونهای شهرداری به صورت ثابت و ماهیانه

گردش کار: سرپـرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه های شماره ۱۵۵۸۱۲-۱۶؍۷؍۱۳۹۷ و ۲۵۴۵۴۶-۷؍۱۱؍۱۳۹۷ اعلام کرده است که:

« حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای بهرامی

رییس محترم دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراماً به استحضار می رساند مصوبات شورای اسلامی شهرهای فولادشهر و ایمان شهر از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل برای استحضار اعلام می گردد: شورای شهرهای مذکور به موجب مصوبات جلسه شماره ۲۱۸-۳؍۸؍۱۳۹۴ و ۶۹۵؍ش- ۲۲؍۵؍۱۳۹۴ با پرداخت حق حضور ( حق الجلسه) به اعضای کمیسیونهای قانونی مندرج در قانون شهرداریها ( نظیر کمیسیون ماده ۱۰۰، ماده ۷۷ و ...) و مصوبه جلسه شماره ۶۹۵؍ش-۲۲؍۵؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر ایمان شهر با پرداخت مبالغی تحت عنوان حق الزحمه (حق الجلسه) به اعضای موظف و غیرموظف کمیسیونهای شهرداری به صورت ثابت و ماهیانه موافقت نموده است در حالی که:

۱- مستند به ماده ۳۶ آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور هرگونه مصوبه، دستورالعمل، بخشنامه، آیین نامه، مقررات و سایر تسهیلات که برای کارکنان مشمول قانون استخدام کشوری و قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت تصویب یا در نظر گرفته شود یا می شود، در مورد کارکنان شهرداریهای سراسر کشور و سازمانهای وابسته به تامین اعتبار لازم در بودجه شهرداریها به اجرا در می آید که در این فقره، شهرداریهای سراسر کشور قادر خواهند بود از مفاد آیین نامه های تصویب شده کارکنان دولت مرتبط با پرداخت (حق جلسه) استفاده نمایند. مطابق اصلاحیه ماده ۸ آیین نامه اجرایی قسمتی از تبصره ۲ ماده ۴۳ قانون استخدام کشوری، میـزان حق حضور در جلسه بـرای کارکنان دولت برای هـر جلسه ۲ ساعته حـداکثر به میزان یک بیستم حقوق و فوق العاده، شغل مستخدم تعیین گردیده که مفاد این ماده قابلیت بهره برداری برای کلیه شهرداریهای سراسر کشور را دارد.

۲- تصویب پرداخت (حق الزحمه، حق حضور یا حق الجلسه) به اعضای کمیسیونهای قانونی مصرح در قانون شهرداری از صلاحیت شورای اسلامی شهرها مصرح در مواد ۸۰ و ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی آن خارج می باشد.

۳- در مورد مشابه هیات عمومی دیوان به موجب دادنامه شماره ۲۵-۱۵؍۱؍۱۳۹۶ مصوبه شورای اسلامی شهر محمدشهر مبنی بر پرداخت حق الجلسات به اعضای کمیسیونهای ماده ۱۰۰ ( بدوی و تجدیدنظر) و ماده ۷۷ و معاملات شهرداری و بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداریها را به صورت ثابت و ماهیانه خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شهر تشخیص و ابطال کرده است.

بنا بـه مراتب مصوبـات شمـاره ۲۱۸-۳؍۸؍۱۳۹۴ شـورای اسلامی شهر فـولاد شهر و ۶۹۵؍ش-۲۲؍۵؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر ایمان شهر خارج از حدود و اختیارات شورای مذکور، مصرح در ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران بوده و ابطال آن مورد تقاضا می باشد.»

متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است:

الف: مصوبه شماره ۲۱۸-۳؍۴؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر فولادشهر:

« جناب آقای عباس مرادی

شهردار محترم فولادشهر

ردیف عنوان مبلغ پیشنهادی به صورت ماهیانه (ریال)

۱ حق حضور در کمیسیون بدوی ماده صد ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۲ حق حضو در کمیسیون تجدید نظر ماده صد ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۳ حق حضور در کمیسیون ماده ۷۷ ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۴ حق حضور در کمیسیون معاملات عالی ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۵ حق حضور در کمیسیون معاملات متوسط ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۶ حق حضور در کمیسیون تحویل شهرداری ( معاملات عالی ) ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۷ حق حضور در کمیسیون تحویل شهرداری ( معاملات متوسط ) ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۸ حق حضور در کمیسیون ماده ۷ ( فضای سبز ) ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۹ حق حضور در کمیسیون سرمایه گذاری شهرداری ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۱۰ حق حضور در کمیته بودجه و درآمد ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۱۱ حق حضور در کمیته شهرسازی ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۱۲ حق حضور در کمیته عمران ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۱۳ حق حضور در کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵ ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۱۴ حق حضور در کمیته فنی ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۱۵ حق حضور در کمیته نامگذاری ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۱۶ حق حضور در کمیته منابع طبیعی و آبخیزداری ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۱۷ حق حضور در کمیته انضباطی تاکسیرانی ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۱۸ حق حضور در کمیته حمل و نقل و ترافیک ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

۱۹ هیات عالی سرمایه گذاری ۰۰۰؍۰۰۰؍۳

احتراماً بازگشت به لایحه شماره ۱۹۷۸۵؍۹۴-۲۸؍۷؍۱۳۹۴ در خصوص جلسات کمیسیونها و کمیته های مشروحه به نحو مطلوب و در ساعات غیر اداری به شرح ذیل و بازگشت به نامه شماره ۹۴۹۵؍۱؍۲۰۵۳-۱۴؍۸؍۱۳۹۴ فرمانداری شهرستان لنجان، نظریه کمیته انطباق و پیرو جوابیه نامه شماره ۶۲۶۲۵؍۴۲؍۲۰-۲۴؍۸؍۱۳۹۴ دفتر امور شهری و شوراهای استانداری اصفهان مبنی بر بلامانع بودن پرداخت حق الجلسات در ساعات غیر اداری، موضوع در بند ۴ صورتجلسه شماره ۲۱۸-۳؍۸؍۱۳۹۴ و بند ۴ صورتجلسه شماره ۲۲۳-۱۷؍۸؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر مطرح و مورد تصویب اعضای شورا قرار گرفت که جهت اطلاع و اقدام به حضورتان ایفاد می گردد:

« جلسه شماره ۲۱۸-۴؍۸؍۱۳۹۴

مصوبه چهارم :

لایحه شماره ۱۹۷۸۵؍۹۴-۲۸؍۷؍۱۳۹۴ شهرداری فولادشهر، برای افزایش بهره وری شهرداری در زمینه (افزایش درآمد، کاهش هزینه های غیر ضروری، پیگیری و تحقق برنامه های شهرداری و تسریع در انجام امورات ارباب رجوع) لازم است جلسات کمیسیونها و کمیته های مشروحه ذیل به نحو مطلوب و در ساعات غیر اداری برگزار گردند. علیهذا مبلغ پیشنهادی حق حضور در جلسات کمیسیونها و کمیته ها به شرح جدول ذیل پیشنهاد می گردد. خواهشمند است ضمن موافقت مصوبه لازم را امر به ابلاغ فرمایید.

از بحث و تبادل نظر با اکثریت آراء مقرر شد تا حق الزحمه حضور اعضای شورا در کمیسیونها و کمیته ها از شش میلیون ریال تجاوز نکند و بیشتر از دو کمیسیون و کمیته مشمول حق الجلسه نمی گردد. برای کمیته منابع طبیعی و آبخیزداری، کمیته انضباطی تاکسیرانی و کمیته نامگذاری امـاکن، خیابانها و معابر و کمیته حمـل و نقل و ترافیک حق الزحمه به اعضای شورای شهر تعلق نمی گیرد. چنانچه پرسنل شهرداری در خارج از ساعات اداری درکمیسیونها و کمیته ها حضور یابند فقط در صورت اضافه کار حق الجلسه به آنها تعلق می گیرد.»

ب: مصوبه شماره ۶۹۵؍ش-۲۲؍۵؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر ایمان شهر:

« شماره جلسه: ۶۹۵؍ش-۲۲؍۵؍۱۳۹۴

مصوبه اول:

بازگشت به نامه شماره ۱۷۱۴-۱۸؍۳؍۱۳۹۴ شهردار محترم ایمان شهر مبنی بر پرداخت مبالغی به عنوان حق حضور اعضـای کمیسیونهـای شهرداری طبـق جـدول پیشنهادی مـوضوع بررسی و با پرداخت حـق حضور به شرح کمیسیوهای بدوی ماده صد؍ ماده ۷ شهرداری و ماده ۱۱ به ازای هر پرونده مبلغ ۰۰۰؍۱۵۰ (یکصد و پنجاه هزار) ریال- کمیسیونهای تجدیدنظر ماده صد؍معاملات مالی و ماده ۱۱ شهرداری (تحویل موقت و قطعی) به ازای هر پرونده مبلغ ۰۰۰؍۲۰۰ (دویست هزار) ریال- کمیته معماری و شهرسازی؍گروه کارشناسان شهرداری؍ کمیته فنی؍ کمیته بودجه؍ کمیته نامگذاری اماکن، خیابانها و معابر؍ کمیسیون هیات عالی سرمایه گذاری؍ کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵ (اماکن مزاحم شهری) و اعضای ستاد بحران ایمان شهر به ازای هر جلسه مبلغ ۰۰۰؍۵۰۰ (پانصد هزار) ریال- کمیسیونهای ماده ۷۷؍ توافقات و تملکات و کمیته انضباطی تاکسیرانی شهرداری به ازای هر جلسه مبلغ ۰۰۰؍۳۰۰ (سیصدهزار) ریال محل ردیف ۲۰۵۱ وظیفه خدمات اداری و شهری بودجه مصوب سال جاری، موافقت گردید و مقرر شد شهرداری ضمن منعکس و پایدار نمودن در صورت کسری اعتبار مورد نظر در اصلاح بودجه پیشنهادی و رعایت آیین نامه مالی مطابق ضوابط و مقررات مربوطه اقدام نماید.»

در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر فولادشهر به موجب لایحه شماره ۲۰۹۱؍۹۷؍۵-۲۰؍۱۰؍۱۳۹۷ توضیح داده است که:

« مدیر دفتر محترم عمومی دیوان عدالت اداری

احتراماً بازگشت به ابلاغیه مورخ ۷؍۹؍۱۳۹۷ موضوع دادخواست سازمان بازرسی کل کشور با شماره کلاسه پـرونده ۹۷۰۲۵۸۷ در مقـام پـاسخ به استحضار می رسانـد شورای اسلامی شهر فولادشهر متعاقب پیشنهاد شهرداری که طی لایحه شماره ۱۹۷۸۵؍۹۴-۲۸؍۷؍۱۳۹۴ مبنی بر افزایش حق حضور اعضا در جلسات کمیسیونها و کمیته های مورد نظر به شورای اسلامی شهر ارسال گردید، موضوع در جلسه مورخ ۳؍۸؍۱۳۹۴ مطرح و پس از بحث و تبادل نظر بر اساس ماده ۷ و تبصره های ذیل ماده ۷ آیین نامه داخلی شورا نسبت به تصویب پیشنهاد شهرداری اقدام کرده است. سپس مصوبه فوق در راستای ماده ۹۰ (ماده ۸۰ سابق) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شـوراهای اسلامی کشور جهت تایید و عـدم مغایرت با قـوانین به هیات تطبیق شهرستان ارسال گردیده ولیکن فرمانداری شهرستان در فرجه قانونی عدم مغایرت مصوبه با قوانین را اعلام نداشته و بر این اساس مصوبه موصوف جهت اجراء به شهرداری اعلام شده است. علیهذا با عنایت به اجرای روند قانونی مصوبه و عدم اعلام مغایرت آن با قوانین توسط هیات تطبیق خواهشمند است نسبت به موضوع رسیدگی و رای شایسته در این خصوص صادر فرمایند.»

علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمایم آن برای شورای اسلامی شهر ایمان شهر، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۹؍۷؍۱۳۹۸ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

طبق تبصره ۲ ماده ۴۳ قانون استخدام کشوری مصوب سال ۱۳۴۵ با اصلاحات بعدی، پرداخت حق حضور در جلسه و غیره کارمندان در غیر ساعات اداری مرتبط با شغل، طبق آیین نامه ای که پیشنهاد سازمان امور اداری و استخدامی و تصویب هیات وزیران خواهد بود و در ماده ۸ آیین نامه مذکور مدت حضور و حق الجلسه معین شده است. همچنین طبق بند ۹ ماده ۸۸ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی آیین نامه سازمانی، تشکیلاتی و تعداد و نحوه تشکیل جلسات شوراها و امور مالی دبیرخانه کلیه شوراها و تعداد کارکنان آنها و هزینه های مربوط و هرگونه پرداختی به اعضای شوراها، توسط شورای عالی استانها تهیه و به تصویب هیات وزیران می رسد و به کارگیری کارکنان و هرگونه پرداختی خارج از این آیین نامه ممنوع می باشد. بنابراین مصوبات شماره ۲۱۸-۳؍۸؍۱۳۹۴و ۶۹۵؍ش-۲۲؍۵؍۱۳۹۴ شـورای اسـلامی شهرهـای فـولاد شهر و ایمـان شهـر در خصـوص پـرداخت حق الجلسات مغایر قوانین مذکور بوده و با استناد به بنـد ۱ مـاده ۱۲ و مـاده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیـوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.

محمدکاظم بهرامی-رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

مستندات تأییدشده این رأی