مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: هـ ع؍ ۹۷۰۳۶۷۴

موضوع: ابطال بند ۱-۶ بخشنامه شماره ۱۹؍۱۱ مورخ ۷؍۱؍۹۵ مدیر عامل شرکت مادر تخصصی توانیر

تاریخ رای: چهارشنبه ۱۰ مهر ۱۳۹۸

شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۳۵۰

هیات تخصصی استخدامی

* شماره پــرونـــده:هـ ع؍ ۹۷۰۳۶۷۴ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۳۵۰ تاریخ: ۱۰/۷/۹۸

* شاکی:آقای ارسلان سان احمدی

* طرف شکایت: شرکت مادر تخصصی توانیر

* موضوع شکایت و خواسته:ابطال بند ۱-۶ بخشنامه شماره ۱۹؍۱۱ مورخ ۷؍۱؍۹۵ مدیر عامل شرکت مادر تخصصی توانیر

* متن مقرره مورد شکایت: ۱-۶- پاداش سنوات پرداختی جانبازانی که بر اساس ظرفیت های قانونی و رای کمیسیون ماده ۱۶ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی بازگشت به کار می شوند به آنان ( استحقاقی - تشویقی ) قابل استرداد نبوده و در صورت اشتغال مجدد صرفاً از پاداش سنوات استحقاقی مدت خدمت اشتغال مجدد بعد از بازنشستگی برخوردار می گردند.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:۱- شاکی اظهار داشته که جانباز می باشد و پس از خروج از خدمت به استناد ماده ۴۰ قانون تسهیلات استخدامی جانبازان مصوب ۱۳۷۴ و ماده ۶۰ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مجدداً شروع به خدمت نموده است و با تصویب بخشنامه مورد اعتراض استرداد پاداش سنوات دریافتی در زمان خروج از خدمت، منع شده است,۲- به موجب مواد فوق الذکر، جـانبازانی که رابطه استخدامی آنان با دسـتگاه قبلی، قطع شده باشد، صـرفاً برای یک بار می توانند مجدداً اعاده به خدمت شوند و با توجه به لفظ« مکلفند » در ماده ۴ قانون تسهیلات استخدامی جانبازان که قاعده آمره می باشد برای تمامی دستگاه ها، لازم الاجرا است.۳- نامه شماره ۸۶۳۶ مدیر کل بنیاد شهید استان کردستان و نامه شماره ۳۵۸؍۴۱ مدیر کل دفتر برنامه ریزی و تامین نیروی انسانی سازمان امور اداری و استخدامی کشور، موید این امر است.۴-با استعلام مدیر کل دفتر بازرسی و پاسخگویی به شکایات شرکت مدیریت تولید، انتقال و توزیع نیروی برق ایران (توانیر) از امور ایثارگران وزارت نیرو، اعلام شده که اعاده به خدمت مجدد جانبازان با پرداخت پاداش سنوات خدمتی سابق بوده و دستگاه متبوع، مکلف به استرداد و اخذ آن می باشد.۵- رای شماره ۲۹۰ مورخ ۲۳؍۵؍۹۱هیات عمومی استرداد وجوه پاداش خدمت در زمان اعاده به کار مجدد جانباز را مجاز دانسته است.۶- بخشنامه مورد شکایت مغایر مواد ۳–۴ و ۱۷ قانون تسهیلات استخدامی جانبازان و مواد ۲ و ۶۰ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران می باشد.

* در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی شرکت توانیر به موجب لایحه شماره ۱۱۹؍۷۰۱۰۱؍۹۸ مورخ ۸؍۲؍۱۳۹۸ به طور خلاصه پاسخ داده است:۱- بر اساس ماده ۴ قانون تسهیلات استخدامی جانبازان و ماده ۶۰ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، دستگاه های مربوطه مکلفند حسب درخواست جانبازان و آزادگانی که قبل از تصویب این قانون در خدمت دستگاه بوده و قطع همکاری نموده اند، صرفاً برای ۱ بار نسبت به اعاده به خدمت آنان اقدام نمایند. ۲- مطابق بند (چ) ماده ۸۷ و همچنین تبصره آن، در صورت دریافت پاداش پایان خدمت در بازنشستگی اول، پاداش مذکور مرتبط به آن سنوات، مجدداً به این افراد تعلق نمی گیرد,۳- بند ۱-۶ بخشنامه معترض عنه مقرر داشته که پاداش سنوات پرداختی به آنان قابل استرداد نبوده و در صورت اشتغال به کار مجدد، صرفاً از پاداش سنوات استحقاقی مدت خدمت اشتغال مجدد بعد از بازنشستگی برخوردار می گردند.۴- با عنایت به دادنامه شماره ۱۳۷۹ مورخ ۶؍۶؍۹۷ هیات عمومی، عبارت قطع همکاری در متن ماده ۶۰ قانون جامع اعم است از بازنشستگی، بازخریدی و استعفاء. لذا با وحدت ملاک از صراحت بند (چ) ماده ۸۷ قانون برنامه ششم مراتب به حالتی که قطع همکاری جانباز در اثر بازخرید و استعفاء باشد، قابل تسری خواهد بود و پاداش دریافتی ناشی از قطع همکاری قابل استرداد نمی باشد.۵- بند ۶ نامه شماره ۱۵۹۸۴؍۳؍۵۳۰۱۱ مورخ ۲۱؍۶؍۹۶ مدیر کل اشتغال و کارآفرینی بنیاد شهید، موید این امر است.

* پرونده در جلسه مورخ ۳۱؍۶؍۱۳۹۸ هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع، اعضاء هیات با اتفاق نظر مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند، بنابراین به استناد بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای می شود.

رای هیات تخصصی

با توجه به اینکه اولاً ماده ۴ قانون تسهیلات استخدامی جانبازان مصوب ۱۳۷۴ و ماده ۶۰ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب ۱۳۹۱ در خصوص اعاده به خدمت جانبازان صرفاً راجع به شرایط اعاده به خدمت اشخاص ذینفع تعیین تکلیف نموده است و درخصوص استرداد پاداش سنوات خدمت اشخاص اعاده به خدمت شده حکمی ندارد، ثانیاً در تبصره بند (چ) ماده ۸۷ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۹۵در خصوص اعاده به خدمت جانبازان مقرر شده است: « در صورت دریافت پاداش پایان خدمت در بازنشستگی اول، پاداش مذکور مربوط به آن سنوات، مجدداً به این افراد تعلق نمی‌گیرد.»، ثالثاً در دادنامه شماره ۲۹۰–۲۳؍۵؍۹۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری صرفاً منوط نمودن اعاده به خدمت توسط دستگاه محل خدمت به اعاده پاداش را مغایر قانون ندانسته بود و نه تکلیف به دریافت آن را که دو موضوع متفاوت است،که این امر نیز با حکم بند چ ماده ۸۷ قانون برنامه ششم در حال حاضر منتفی شده است، فلذا با توجه به مراتب مذکور مقرره مورد شکایت مغایرتی با قانون نداشته و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و رای به رد شکایت صادر می گردد. این رای مستند به بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رییس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رضا فضل زرندی-رییس هیات تخصصی استخدامی

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۳۵‍۰ مورخ ۱۳۹۸/‍۰۷/۱‍۰ هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی