مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

شماره پــرونـــده :۹۶۰۱۸۷۰ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۵۰۱ تاریخ: ۳۰/۷/۹۸

شاکی :آقای وریا فرحناکی

طرف شکایت :سازمان برنامه و بودجه کشور

موضوع شکایت و خواسته :ابطال بخشنامه شماره ۱۶۰۵۴۵۲–۱۱؍۱۰؍۱۳۹۶ سازمان برنامه و بودجه کشور

متن مقرره مورد شکایت:

جناب آقای حاجی محمدی رییس محترم امور پایش ، ارزیابی و اطلاعات مدیریت

با سلام و احترام : به پیوست لیست غیبت های روزانه و ساعتی از تاریخ ۱؍۱۱؍۹۵ لغایت ۳۰؍۹؍۹۶ جهت ابلاغ به کارکنان آن واحد ارسال می گردد. خواهشمند است دستور فرمایید کلیه کارکنان نسبت به ثبت مرخصی یا ماموریت ساعتی و روزانه خود حداکثر تا تاریخ ۲۰؍۱۰؍۹۶ اقدام نموده و تایید مقام مجاز نیز در سیستم انجام شود. بدیهی است پس از انقضای تاریخ مذکور این امور وفق مقررات قانونی اقدام مقتضی ( کسر از حقوق بابت ایام غیبت ) را به عمل خواهد آورد . ضمناً به استناد ماده ۲ آیین نامه مرخصی ها ، حداکثر مدت مرخصی کمتر از یک روز ( ساعتی ) در یک سال ، ۹۶ ساعت است و مازاد بر آن غیبت تلقی شده از حقوق کسر خواهد شد و امکان کسر از مانده مرخصی روزانه وجود ندارد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شاکی به موجب درخواستی ، تقاضای ابطال ذیل بخشنامه فوق الذکر را در خصوص سقف ۹۶ ساعت برای مرخصی ساعتی در سال نموده و در تبیین خواسته خود عنوان داشته در سال های گذشته مرخصی ساعتی سقف معینی نداشته یا حداقل ۳۰۰ ساعت در سال بوده است. صدور بخشنامه با گذشت بیش از ۱۰ ماه از سال امکان استفاده کارمندان را سلب کرده و نوعی قبح عقاب بلا بیان و خلاف شرع محسوب می شود. بخشنامه همچنین با مفاد ماده ۴ قانون مدنی به جهت عطف به ماسبق شدن مغایرت دارد.

در پاسخ به شکایت مذکور ، رییس امور حقوقی ، قوانین و مقررات سازمان برنامه و بودجه کشور به موجب لایحه شماره ۹۳۴۳۰ مورخ ۳۱؍۲؍۱۳۹۷ به طور خلاصه توضیح داده است:اولاً به استناد ماده ۸۷ قانون مدیریت خدمات کشوری ، ساعات کار کارمندان دولت ۴۴ ساعت در هفته است. همچنین به استناد ماده ۸۴ قانون مذکور ، کارمندان دستگاه های اجرایی سالی ۳۰ روز حق مرخصی کاری با استفاده از حقوق و مزایای مربوط را دارند.ثانیاً به استناد آیین نامه حضور و غیاب کارکنان دولت ، موضوع تصویب نامه شماره ۸۱۴۵۰ مورخ ۲۷؍۱۱؍۱۳۶۵ هیات وزیران و آیین نامه مرخصی ها ، موضوع مواد ۴۷ ، ۴۸ و ۴۹ قانون استخدام کشوری مصوب ۲۲؍۷؍۱۳۴۶ هیات وزیران، چنانچه میزان استفاده کارمندان از هر یک از موارد فوق بیش از اجازه قانونی باشد غیبت تلقی شده و اداره کارگزینی دستگاه موظف به کسر از حقوق می باشد.ثالثاً شاکی کارمند سازمان اداری و استخدامی نیست و در دعوا ذینفع محسوب نمی شود.

لازم به توضیح است طی استعلام صورت گرفته از شورای نگهبان در خصوص ادعای خلاف شرع بودن مقرره مورد شکایت ، شورای مذکور طی نامه شماره ۷۸۴۶؍۱۰۲؍۹۷ مورخ ۱۸؍۹؍۹۷ اعلام داشته است بخشنامه مذکور خلاف شرع دانسته نشد .

پرونده در جلسه مورخ ۲۱؍۷؍۱۳۹۸ هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع ، اعضاء هیات به اتفاق نظر مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند ، بنابراین به استناد بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای می شود.

رای هیات تخصصی

با توجه به اینکه مواد ۴۷ الی ۴۹ قانون استخدام کشوری به حق مرخصی کارمندان پرداخته است و ماده ۵۰ قانون مذکور مقرر داشـته ترتیب تحصیل مرخصی های موضوع مواد ۴۷ تا ۴۹ قانون استخدام کشوری به موجب آیین نامه ای که از طرف سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه و به تصویب هیات وزیران می رسد تعیین می شود و هیات وزیران در سال ۱۳۴۶ اقدام به تصویب آیین نامه مرخصی ها نموده است که به موجب ماده ۲ آن مقرر شده مرخصی کمتر از یک روز جزو مرخصی استحقاقی منظور می شود و حداکثر مدت مرخصی موضوع این ماده از دوازده روز در یک سال تقویمی تجاوز نخواهد کرد و به موجب ماده ۸۴ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ و تبصره های آن نیز به حق مرخصی کاری کارمندان دستگاه های اجرایی اشاره شده است و در این راستا هیات وزیران به موجب مصوبه شماره ۷۷۶۸۳؍۴۴۷۷۰ مورخ ۸؍۴؍۸۹ آیین نامه اجرایی ماده ۸۴ قانون مدیریت خدمات کشوری را به تصویب رساند که در ماده ۱ آن اعلام گردیده آیین نامه مرخصی موضوع مواد ۴۷ تا ۴۹ قانون استخدام کشوری مصوب سال ۱۳۴۶ با لحاظ شرایطی تنفیذ می شود. بنابراین با توجه به مراتب فوق در حال حاضر مستند قانونی در این خصوص ، مفاد آیین نامه سال ۱۳۴۶ هیات وزیران همراه با برخی اصلاحات می باشد که برابر ماده ۲ آن که تغییر نیافته است مرخصی کمتر از یک روز (مرخصی استحقاقی ساعتی) نباید از ۱۲ روز تجاوز نماید. با درنظر گرفتن اینکه هر روز کاری ۸ ساعت باشد ، میزان ۹۶ ساعت معادل با ۱۲ روز کاری است ، لذا از این حیث حکم مقرر در بخشنامه مورد شکایت منطبق با ماده ۲ آیین نامه مرخصی ها می باشد و با توجه به اینکه شورای محترم نگهبان از لحاظ شرعی مصوبه مورد شکایت را خلاف شرع تشخیص نداده است و از لحاظ قانونی نیز بخشنامه مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد ، بنابراین حکم به رد شکایت صادر می شود. این رای مستند به بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رییس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رضا فضل زرندی - رییسهیات تخصصی استخدامی

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۵‍۰۱ مورخ ۱۳۹۸/‍۰۷/۳‍۰ هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی