مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

شماره پــرونـــده :هـ ع؍ ۹۷۰۱۵۳۱ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۵۰۰ تاریخ: ۳۰/۷/۹۸

شاکی :خانم فایزه رشیدفر

طرف شکایت :هیات مدیره سازمان تامین اجتماعی تهران

موضوع شکایت و خواسته :اعتراض و نقض مصوبه شماره ۳۹۰۸؍۹۶؍۱۱۰۰ مورخ ۳۰؍۱۰؍۱۳۹۶ هیات مدیره سازمان تامین اجتماعی تهران مندرج در نامه شماره ۴۲۵۳؍۹۶؍۲۰۴۱ مورخ ۱۵؍۱۱؍۱۳۹۶ مدیر کل بودجه و تشکیلات سازمان تامین اجتماعی

متن مقرره مورد شکایت: در اجرای مصوبه شماره ۳۹۰۸؍۹۶؍۱۱۰۰ مورخ ۳۰؍۱۰؍۹۶ هیات محترم مدیره مبنی بر موافقت با تبدیل عنوان ردیف تشکیلاتی کتابدار به ردیف کارشناس روابط عمومی در تشکیلات مراکز درمانی بستری ، بدینوسیله ضمن ارسال « مجلد شناسنامه شغل و شرح وظایف مصوب پست سازمانی کارشناس روابط عمومی بیمارستانها » نسبت به :- تبدیل عنوان ردیف تشکیلاتی « کتابدار » به « کارشناس روابط عمومی » در تشکیلات بیمارستانهای تابعه مدیریتهای درمان استانها ( در زیر مجموعه مستقیم ریاست بیمارستان ) از طریق این اداره کل اقدام گردید. خواهمشند است دستور فرمایید با رعایت ضوابط و مقررات اقدام لازم معمول نمایند.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شاکی در سال ۱۳۸۰ پس از قبولی در آزمون استخدامی سازمان تامین اجتماعی با مدرک تحصیلی کارشناسی کتابداری پزشکی در سمت شغلی «کتابدار» استخدام گردیده است که طرف شکایت طبق مصوبه ۳۹۰۸؍۹۶؍۱۱۰۰ مورخ ۳۰؍۱۰؍۱۳۹۶ ، عنوان پست سازمانی کتابدار را به «کارشناس روابط عمومی» تبدیل نموده و از سال ۱۳۹۷ ، این مورد برای شاکی اعمال شده که اولاً موجب افزایش وظایف شغلی شده و ثانیاً با توجه به تفاوت رشته تحصیلی با عنوان مذکور جدید ، تاثیری در افزایش حقوق وی نداشته است. همچنین با توجه به مواد ۵۳ و ۷۰ قانون مدیریت خدمات کشوری ، انتصاب و ارتقای شغلی کارمندان باید با رعایت شرایط تحصیلی و تجربی لازم صورت بگیرد.

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره ۱۳۹۴؍۹۸؍۷۱۰۰ مورخ ۱۲؍۳؍۱۳۹۸ به طور خلاصه اعلام داشته است :

۱- با عنایت به مفاد ماده ۱۲ قانون دیوان عدالت اداری و اینکه حدود اختیارات هیات عمومی به موجب ماده مذکور ، در ارتباط با رسیدگی به شکایات و اعتراضات اشخاص حقیقی و حقوقی از آیین نامه ها و مقررات دولتی از حیث مخالفت آن با شرع یا قانون است و به موجب بند (پ) ماده ۸۰ قانون آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ، ضروری است که شاکی ، ماده قانونی یا حکم شرعی نسبت به مغایرت بخشنامه معترض عنه با شرع یا قانون را ذکر نماید ؛ در حالی که شاکی صرفاً تقاضای نقض مصوبه ۳۹۰۸؍۹۶؍۱۱۰۰ مورخ ۳۰؍۱۰؍۱۳۹۶ هیات مدیره سازمان را مطرح نموده است. بنابراین از حیث خواسته شاکی ، قابلیت طرح در هیات عمومی نداشته و قابل رد می باشد.

۲- سازمان تامین اجتماعی به موجب قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی مصوب ۱۳۷۳ ، عمومی و غیردولتی است و طبق ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری ، تابع مقررات عمومی دولت نبوده و دارای اساسنامه و آیین نامه استخدامی خاص خود می باشد و این آیین نامه مذکور ، طبق ماده ۳ اساسنامه سازمان ، با پیشنهاد هیات مدیره و تایید شورای عالی سازمان و تصویب سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه و تنظیم می گردد. آیین نامه استخدامی در سال ۱۳۸۶ مطابق ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری مورد بازنگری و تصویب مجدد معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور ( سازمان برنامه ریزی کشوری ) قرار گرفته است.

۳- بر اساس آیین نامه استخدامی سازمان ، تشکیلات پیش بینی شده در آن در قالب پست های سازمانی با رعایت ضوابط ، سازماندهی شده که با تایید هیات مدیره اجرایی می شود و در این راستا ، مدیر عامل سازمان در تاریخ ۲۱؍۹؍۹۶ در ضمن نامه شماره ۲۶۰۸؍۹۶؍۲۰۰۰ مورخ ۷؍۹؍۱۳۹۶ معاون اداری مالی ، پیشنهاد داده تا ردیف « کارشناس روابط عمومی و امور فرهنگی » در بیمارستان های تابعه سازمان ایجاد گردد. در نهایت این پیشنهاد طی بند ۶ جلسه ۱۷۹۲ مورخ ۱۳؍۱۰؍۱۳۹۶ هیات مدیره به شماره ۳۹۰۸؍۹۶؍۱۱۰۰ مورخ ۳۰؍۱۰؍۱۳۹۶ تصویب شد.

۴- عوامل و دلایل ادغام وظایف حوزه های ( روابط عمومی ) و ( کتابداری ) و تبدیل عنوان پست سازمانی ( کتابدار ) به (روابط عمومی و امور فرهنگی) به شرح زیر است:

- حجم کمتر و ماهیت متفاوت وظایف حوزه کتابداری در بیمارستان های ملکی سازمان نسبت به بیمارستان های آموزشی تابعه وزارت کشور (حجم وظایف فعلی کتابداری در بیمارستان های تابعه سازمان در مقایسه با حجم و ماهیت وظایف حوزه روابط عمومی)

- عدم وجود حجم کار به میزان ۸ ساعت روزانه برای هر دو حوزه (کتابداری و روابط عمومی) به طور جداگانه

- جلوگیری از افزایش هزینه و هدر رفت سرمایه انسانی سازمان

- عدم ایجاد ردیف تشکیلاتی مجزا برای حوزه روابط عمومی

پرونده در جلسه مورخ ۲۱؍۷؍۱۳۹۸ هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع ، اعضاء هیات به اتفاق نظر مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند ، بنابراین به استناد بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای می شود.

رای هیات تخصصی

با توجه به اینکه مطابق بند (ث) ماده ۱۲ اساسنامه سازمان تامین اجتماعی مصوب سال ۱۳۸۹، تصویب تشکیلات تفصیلی صندوق بر اساس اصول و معیارهای ابلاغی هیات امناء از جمله وظایف و اختیارات هیات مدیره سازمان می باشد و در تبصره ماده ۵ آیین نامه استخدامی سازمان مصوب سال ۱۳۸۶ نیز مقرر گردیده تشکیلات تفصیلی و شرح وظایف به تصویب هیات مدیره خواهد رسید و در ماده ۶ آیین نامه مذکور پستسازمانی چنین تعریف شده است:« جایگاهی در تشکیلات تفصیلی برای تصدی کارکنان جهت انجام وظایف و مسیولیت های مشخص می باشد. » ، با عنایت به مقررات مذکور از آنجاییکه تغییر پست سازمانی در واقع اعمال تغییرات در تشکیلات تفصیلی محسوب می شود که این موضوع از جمله وظایف و اختیارات هیات مدیره سازمان می باشد و چون در ما نحن فیه تغییر پست کتابدار به کارشناس روابط عمومی یا حذف پست کتابدار و ایجاد پست کارشناس روابط عمومی به تصویب هیات مدیره رسیده است ، بنابراین در چارچوب اختیار قانونی صورت گرفته و مغایرتی با قانون نداشته است و حکم به رد شکایت صادر می شود.

این رای مستند به بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رییس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رضا فضل زرندی - رییس هیات تخصصی استخدامی

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۵‍۰‍۰ مورخ ۱۳۹۸/‍۰۷/۳‍۰ هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی