مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: هـ ع/۹۷/۲۰۲۰

موضوع: ابطال نامه محرمانه شماره ۴۷۴۵۶ در صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۱۲/۷

تاریخ رای: چهارشنبه ۲۹ آبان ۱۳۹۸

شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۵۵۹

هیات تخصصی اقتصادی مالی

شماره پــرونـــده: هـ ع/۹۷/۲۰۲۰ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۵۵۹ تاریخ: ۲۹/۸/۹۸

شـاکــی: آقای رضا کامل نیا

طرف شکایت: سازمان امور مالیاتی خراسان رضوی – اداره کل ثبت اسناد و املاک خراسان رضوی

مـوضـوع شـکـایت و خـواستـه: ابطال نامه محرمانه شماره ۴۷۴۵۶ در صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۱۲/۷

شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان امور مالیاتی خراسان رضوی – اداره کل ثبت اسناد و املاک خراسان رضوی به خواسته ابطال نامه محرمانه شماره ۴۷۴۵۶ در صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۱۲/۷ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

ادارات کل امور مالیاتی

با سلام و احترام: با عنایت به تکالیف مقرر در تبصره (۳) ماده ۱۸۶ قانون مالیات های مستقیم با آخرین اصلاحیه مصوب ۱۳۹۴/۴/۳۱، اسامی مدیران موسسات و شرکت های بدهکار مالیاتی طی نامه شماره ۴۴۶۰۴/۲۳۳/د مورخ ۱۳۹۵/۱۱/۱۹ به مرکز فناوری اطلاعات و ارتباطات برای اعمال محدودیت در سامانه سازمان ثبت اسناد و املاک کشور ارسال گردید. با توجه به بند (۲) صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۱۰/۱۴ با اداره کل ثبت شرکت ها و موسسات غیر تجاری، که می بایست تغییرات، رفع محدودیت ها و به روز رسانی بدهکاران مالیاتی به صورت متمرکز از طریق ستاد سازمان امور مالیاتی کشور انجام شود. خواهشمند است دستور فرمایند ادارات امور مالیاتی و واحدهای مالیاتی ابوابجمعی به شرح ذیل اقدامات لازم را به عمل آورند. الف: از پیگیری و مکاتبه مستقیم در خصوص ایجاد محدودیت جدید و رفع محدودیت های موضوع تبصره (۳) ۱۸۶ قانون مالیات های مستقیم با اداره کل ثبت شرکت ها و موسسات غیر تجاری جداً خودداری نمایند. ب: با عنایت به اینکه محدودیت های ایجاد شده به صورت متمرکز و بر اساس اطلاعات موجود در سامانه وصول و اجراء تحت وب می باشد، پیرو نامه و دستورالعمل منتهی به بخشنامه شماره ۳۶/۹۵/۲۰۰ مورخ ۱۳۹۵/۵/۲۴ واحدهای وصول و اجراء نسبت به رفع نواقص ( کد ملی، شناسه ملی، نام پدر، شماره ثبت شرکت و... )، تکمیل، اصلاح (کدهای ملی کمتر از ده رقم، شناسه های ملی کمتر از یازده رقم و... ) و به روز رسانی اطلاعات بدهکاران مالیاتی در سیستم وصول و اجراء تحت وب اقدام لازم را به عمل آورند. ج: رفع محدودیت در خصوص پرداخت های نقدی و مختومه شدن پرونده ها در سامانه وصول و اجراء تحت وب به صورت بر خط انجام می گردد. لذا نیازی به مکاتبه با این دفتر نمی باشد. د: رفع محدودیت در خصوص مودیانی که نسبت به تقسیط بدهی های مالیاتی خود بر اساس مقررات موضوع ماده ۱۶۷ قانون مالیات های مستقیم اقدام می نمایند با رعایت مقررات مربوط و درج دقیق اسناد دریافتی و عدم مغایرت با مانده بدهی در سامانه وصول و اجراء تحت وب، مراتب را به این دفتر ارسال نمایند. هـ: رفع محدودیت در خصوص مودیانی که در راستای ماده ۵۸ اصلاحیه آیین نامه اجرایی موضوع ماده ۲۱۸ قانون مالیات های مستقیم تقاضای توقف موقت عملیات اجرایی را دارند ضروری است در صورت پرداخت یا ترتیب پرداخت ضمن درج دقیق اسناد دریافتی و عدم مغایرت با مانده بدهی در سامانه وصول و اجراء تحت وب و در سایر موارد (سپردن وجه نقد، تضمین بانکی، وثیقه ملکی و... ) با قید دقیق نحوه توقف عملیات اجرایی به این دفتر اعلام نمایند. محمد حسن زارع – مدیر کل دفتر حسابداری و وصول مالیات

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: به موجب مقرره مورد اعتراض سازمان امور مالیاتی از ورود مـدیران شرکت هایی که بدهـی مالیاتی دارند به سایر شرکتهایی که فاقد بدهی مالیاتی می باشند خودداری نموده و ایجاد محدودیت نموده و این امر را منوط به تعیین تکلیف مالیات شرکتی که بدهی مالیاتی دارد نموده است و از ثبت تغییرات خودداری می نماید و بنده وکیل چند شرکت هستم و به جهت ایجاد همین محدودیت ها حتی قادر به ارایه دفاع و طرح دعوی به لحاظ عدم قدرت مدیران بر انعقاد قرارداد با بنده، نمی باشم.

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی سازمان امور مالیاتی کشور به موجب لایحه شماره ۷۰۳۴۹/۲۱۲/د مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۲۵ به طور خلاصه توضیح داده است که: آیین نامه اجرایی بند (الف) ماده ۵۹ قانون برنامه سوم توسعه در مواد مختلف خود، اختیارات و صلاحیت لازم را جهت تهیه بخشنامه و دستور العمل به سازمان اعطاء نموده است. مقرره مورد شکایت در راستای تبصره ۳ ماده ۱۸۶ قانون مالیاتهای مستقیم وضع شده و محدودیت مورد نظر شاکی مطلقاً در مقررات مربوط به تبصره مذکور ذکر نشده است شاکی بدون دسترسی به مفاد نامه غیر محرمانه مورد شکایت و بدون اطلاع از مفاد آن اقدام به بیان مطالبی به صورت کلی در دادخواست نموده است تقاضای رد شکایت را دارم.

رای هیات تخصصی

درخصوص شکایت مطروحه به خواسته ابطال بخشنامه شماره ۴۷۴۵۶/۲۳۳/د مورخ ۱۳۹۵/۱۲/۷ سازمان امور مالیاتی کشور، براساس تبصره ۳ ماده ۱۸۶ قانون مالیاتهای مستقیم مقرر شده است که: «سازمان امور مالیاتی کشور مکلّف است، اسامی مدیران موسسات و شرکتهایی که بدهی مالیاتی اعم از مالیات مستقیم و مالیات بر ارزش افزوده دارند و همچنین اسامی هر یک از مدیران عامل و اعضای هیات مدیره موسسات و شرکتهایی که به علّت صدور اسناد (صورتحساب) مبتنی بر انجام معاملات غیرواقعی در نظام اقتصادی از جمله امور مالی و مالیاتی کشور محکومیت قطعی یافته‌اند را به همراه مشخصات آنان به اداره ثبت شرکتها اعلام کند...» نظر به اینکه بخشنامه مورد شکایت در اجرای حکم مقنن و شیوه‌های اجرایی آن صادر گردیده، بنابراین خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده، لذا به استناد بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌کند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.

دکتر زین العابدین تقوی-رییس هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۵۵۹ مورخ ۱۳۹۸/‍۰۸/۲۹ هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی