مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: هـ ع؍ ۹۷۰۳۲۷۱

موضوع: تقاضای ابطال بند (ب) از ردیف ۲ مصوبات کمیته سرمایه انسانی وزارت نیرو در جلسه شماره ۴۷ مورخ ۱۵؍۱۲؍۹۶

تاریخ رای: چهارشنبه ۲۰ آذر ۱۳۹۸

شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۰۱

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

شماره پــرونـــده :هـ ع؍ ۹۷۰۳۲۷۱ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۰۱ تاریخ : ۱۹/۹/۹۸

شاکی :خانم طاهره بهروز فر

طرف شکایت :وزارت نیرو

موضوع شکایت و خواسته :تقاضای ابطال بند (ب) از ردیف ۲ مصوبات کمیته سرمایه انسانی وزارت نیرو در جلسه شماره ۴۷ مورخ ۱۵؍۱۲؍۹۶

کمیته سرمایه انسانی وزارت نیرو در خصوص چگونگی نحوه احتساب سوابق دولتی و غیر دولتی در سوابق خدمتی کارکنان جلسه ای را در مورخ ۱۵؍۱۲؍۱۳۹۶ تشکیل و مصوباتی را گذرانده است که شاکی به بند (ب) از ردیف ۲ آن اعتراض نموده و تقاضای ابطال آن را دارد

متن مقرره مورد شکایت : «سوابق کارکنان در بخش خصوصی صرفاً در صورت مرتبط بودن با شغل فعلی و ارایه کسور بازنشستگی و گواهی تمام وقت بودن و ثبت شرکت با تایید کمیته سـرمایه انسانی شرکت صرفاً در محـاسبه ارتقاء رتبه و سنوات قابل محاسبه می باشد و سوابق غیر مرتبط به هیچ عنوان قابل پذیرش نمی باشد ضمناً مدت سنوات بخش خصوصی تحت هر عنوان (مرتبط ، غیر مرتبط یا مشابه و ... ) در زمان بازنشستگی و بازخریدی مشمول پرداخت پاداش پایان خدمت نمی باشد.»

خلاصه دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : ۱- وزارت نیرو مکلف به اجرای کامل قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص کارکنان مشمول قانون یاد شده در آن وزارت خانه است.تصویب نامه شماره ۱۰۴۶۱۶؍ت۴۹۴۱۲هـ مورخ ۱۰؍۵؍۹۲ هیات وزیران به این موضوع تاکید نموده است,۲- بر اساس تبصره ۴ از بند (الف) بخشنامه شماره ۵۵۵۸۸؍۲۰۰ مورخ ۲۷؍۱۰؍۹۷ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور سوابق تجربی کارمندان در ارتقاء طبقه و رتبه شغلی آنها بر اساس ضوابط مربوط به نحوه احتساب تجربه مندرج در آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی قـابل محاسبه خواهد بود. بر اسـاس بند (الف) ماده ۱۴ آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل ، منظور از تجربه آن بخش از خدمات دولتی و یا غیر دولتی است که سبب افزایش مهارت مستخدم می گردد. بر اساس بند (ح) ماده ۱۴ همان آیین نامه برای احتساب تجربه بخش غیر دولتی لازم است :کسور بازنشستگی پرداخت شده باشد ، شرکت یا موسسه محل خدمت ثبت شده یا مجوز تاسیس داشته باشد و در همان رشته شغلی مورد تصدی باشد.۳- مغایرت مصوبه مورد شکایت با تبصره یک ماده ۶۵ قانون مدیریت خدمات کشوری که مقرر داشته : « هر کـدام از مشاغل متناسب با ویژگی ها ، حداکثر در پنج رتبه ، مقدماتی ، پایه ، ارشد ، خبره و عالی طبقه بندی می گردند و هرکدام از رتبه ها به یکی از طبقات جدول یا جداول موضوع این ماده اختصاص می یابد. رتبه های خبره و عالی به مشاغل کارشناسی و بالاتر اختصاص می یابد. شاغلین مربوط در بدو استخدام در رتبه مقدماتی قرار می گیرند و بر اساس عواملی نظیر ابتکار و خلاقیت ، میزان افزایش مهارت ها ، انجام خدمات برجسته ، طی دوره های آموزشی و میزان جلب رضایت ارباب رجوع بر اساس ضوابطی که متناسب با ویژگی های مشاغل به تصویب شورای توسعه مدیریت می رسد ارزیابی و حسب امتیازات مکتسبه و طی حداقل مدت تجربه مربوط به سطوح پایه ، ارشد ، خبره و عالی ارتقاء می یابند. نخبگانی که طبق ضوابط مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی تعیین می شوند و افرادی که علاوه بر شرایط عمومی در بدو استخدام از تجربه و مهارت لازم برخوردار هستند طبق آیین نامه ای که به پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران می رسد از طی برخی از رتبه ها معاف و در یکی از رتبه های دیگر قرار می گیرند. »۴- مغایرت با ماده ۱۰۳ قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص شرایط بازنشستگی و ماده ۱۰۵ همان قانون در خصوص تعریف سابقه خدمت مورد نظر در آن قانون برای بازنشستگی .۵- در بند (ب) صورتجلسه کمیته سرمایه انسانی سوابق بخش غیر دولتی مربوط یا مشابه در سایر سازمان های غیر دولتی ، شرکت های غیر دولتی و ... را فقط در ارتقاء رتبه موثر دانسته است که کاملاً مغایر با تبصره ۴ بخشنامه شماره ۵۵۵۸۸؍۲۰۰ مورخ ۲۷؍۱۰؍۸۹ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور می باشد.۶- ملاک تشخیص سـوابق تجربی مربوط یا مشابه برای کمیته سـرمایه انسانی بندهای (الف) و (ب) و (ج) مـاده ۱۴ آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل نمی باشد.

خلاصه دفاع طرف شکایت :۱- شاکی حکم شرعی یا مواد قانونی که ادعای مغایرت مصوبه با آن شده را اعلام نکرده است,۲- بر اساس توضیح بند (ح) ماده ۱۴ آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل موضوع بخشنامه شماره ۶۹۱۲؍د مورخ ۱۵؍۱۱؍۷۰ سازمان امور اداری و استخدامی کشور « در احتساب تجربه بخش غیر دولتی مستخدمین ، فقط آن قسمت از تجربه مستخدم که در رشته شغل مورد تصدی او باشد ملاک محاسبه خواهد بود. »۳- بر اساس ماده ۱۲ آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل تشخیص نوع سوابق حسب مدارک تحصیلی بر عهده کمیته اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل ( سرمایه انسانی ) حوزه ستادی وزارت نیرو می باشد.

پرونده در جلسه مورخ ۱۱؍۹؍۱۳۹۸ هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع ، اعضاء هیات به اتفاق آراء مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند ، بنابراین به استناد بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای می شود.

رای هیات تخصصی

با توجه به این که اولاً برابر تبصره ۴ بند الف بخشنامه شماره ۵۵۵۸۸؍۲۰۰ مورخ ۲۷؍۱۰؍۸۹ مصوب شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در خصوص ضوابط نحوه اجرای ارتقای کارمندان در طبقات و رتبه های جدول حق شغل موضوع تبصره ۱ ماده ۶۵ قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده : سوابق تجربی کارمندان در ارتقای طبقه و رتبه شغلی آنها ، بر اساس ضوابط مربوط به نحوه احتساب تجربه مندرج در آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی قابل محاسبه خواهد بود و برابر بند (ح) ماده ۱۴ آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل مصوب ۱۵؍۱۱؍۷۰ از جمله شرایط لازم برای احتساب تجربه بخش غیر دولتی : « ۱- گواهی سابقه کار با قید تاریخ شروع ، استمرار، خاتمه و عنوان شغل مورد تصدی ۲- ارایه لیست یا سیاهه ریز حقوقی سنوات مختلف معتبر و تاییدیه پرداخت کسور بازنشستگی یا سهمیه بیمه ۳- گواهی ثبت شرکت یا موسسه یا ارایه جواز تاسیس از مراجع ذیربط. با این توضیح که در احتساب تجربه بخش غیر دولتی مستخدمین فقط آن قمست از تجربه مستخدم که در رشته شغل مورد تصدی او باشد ملاک محاسبه خواهد بود» می باشد .ثانیاً تبصره یک ماده ۶۵ قانون مدیریت خدمات کشوری هر شغل را در پنج رتبه مقدماتی ، پایه ، ارشد ، خبره و عالی طبقه بندی نموده و ایضاً مقرر داشته هر کدام از رتبه ها به یکی از طبقات جدول یا جداول موضوع آن ماده اختصاص می یابد و ذیل تبصره یاد شده دارندگان سوابق تجربی را از طی برخی رتبه ها معاف نموده است ، بنابراین اگر سوابق تجربی غیر دولتی یا خصوصی فردی پذیرفته شد به یکی ازطبقات شغلی متناسب اختصاص خواهد یافت.ثالثاً مقرره مورد شکایت بر خلاف حکم مقرر در ماده ۱۰۷ قانون مدیریت خدمات کشوری نیست ، چرا که حق مالی موضوع ماده ۱۰۷ فرع بر انجام خدمت در دستگاه های موضوع ماده ۵ همان قانون می باشد ، این در حالی است که مقرره مورد شکایت پرداخت پاداش پایان خدمت را نسبت به سنوات خدمت در بخش خصوصی منع نموده است. به علاوه سنوات خدمت در بخش خصوصی برابر قانون نحوه تاثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۲ صرفاً در تعیین حقوق یا مستمری بازنشستگی و وظیفه قابل احتساب می باشد. بنابراین مقرره مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و حکم به رد شکایت صادر می شود. این رای مستند به بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رییس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رضا فضل زرندی-رییس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۶‍۰۱ مورخ ۱۳۹۸/‍۰۹/۱۹ هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

مستندات تأییدشده این رأی