مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در سال ۱۳۹۷ نسبت به تعریف، نمونه وظایف و مسیولیت ها و شرایط احراز مشاغل سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور اقدام نموده است که شاکی نسبت به برخی از قسمت های تعیین شده ناظر بر مربی آموزش فنی و حرفه ای اعتراض داشته و تقاضای ابطال آن را نموده است.

* متن مقرره مورد شکایت:

شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه مورخ ۱۵؍۱۱؍۱۳۹۷ بنا به پیشنهاد شماره ۱۹۴۰۱؍۴۰۰؍۹۷ مورخ ۰۶؍۰۶؍۱۳۹۷ آن سازمان به استناد ماده ۷۰ و دریف های ۱ و ۲ بند «ب» ماده ۱۱۶ قانون مدیریت خدمات کشوری مشاغل مربی آموزش فنی و حرفه ای، کارشناس آموزش فنی و حرفه ای و کارشناس سنجش و مهارت و صلاحیت حرفه ای را با توجه به تعریف، نمونه وظایف و مسیولیت ها و شرایط احراز پیوست (ممهور به مهر شورای توسعه و مدیریت و سرمایه انسانی) به عنوان مشاغل اختصاصی سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور تلقی نمود. شایان ذکر است رعایت مفاد بخشنامه شماره ۹۶۲۲۰۱ مورخ ۲۶؍۱۰؍۱۳۹۵ این سازمان از تاریخ ابلاغ شغل اختصاصی یاد شده الزامی است. ...................

عنوان شغل : مربی آموزش فنی و حرفه ای

تعریف : این شغل در برگیرنده فعالیت هایی است که متصدیان آن عهده دار انجام فعالیت های آموزشی به صورت تیوری و عملی در زمینه آموزش های فنی و حرفه ای می باشند. این شغل می تواند حسب پست مورد تصدی متضمن سطوح مدیریتی نیز باشد.

اهم وظایف و مسیولیت ها :

۱- ...... ۲- ..... ۳- ........ ۴- ...... ۵- ....... ۶- .......... ۷- ........... ۸- .........

۹ - تعیین نیازها و ملزومات آموزشی از قبیل ابزارها و تجهیزات کارگاه ها

۱۰- انجام اقدامات لازم برای حفظ و نگه داری تجهیزات، ابزار و ملزومات موجود در کارگاه ها

۱۱- نظارت بر بهداشت محیط کار و مسایل مربوط به ایمنی در کارگاه ها

* خلاصه دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: ۱- طبق ماده ۷ قانون استخدام کشوری " شغل" عبارت است از مجموع وظایف و مسیولیت های مرتبط، مستمر و مشخصی که از طرف سازمان امور اداری و استخدامی کشور به عنوان کار واحد شناخته شده باشد و "رسته" عبارت است از مجموع رشته های مشاغلی که از لحاظ نوع کار و حرفه و رشته تحصیلی و تجربی وابستگی نزدیک داشته باشد. ۲- طبق تبصره ۲ ماده واحده قانون ممنوعیت تصدی بیش از یک شغل، هر شخص می تواند تنها یک شغل دولتی را عهده دار شود ۳- به استناد ماده ۲ و ماده ۳ آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل، شغل انبارداری کارگاه، از لحاظ نوع کار و رسته شغلی متفاوت از شغل مربی آموزش فنی و حرفه ای می باشد در حالیکه طبق بند ۹ و ۱۰ بخشنامه مورد شکایت، وظایف شغل انبارداری - که در رسته شغلی خدمات می باشد - را جز شرح وظایف مربی آموزش فنی و حرفه ای که جزو مشاغل آموزشی بوده محسوب کرده است. ۴- شغل انباردار کارگاه، از لحاظ وظایف و مسیولیت های مستمر و هم از جهت رسته شغلی و نوع کار و حرفه و تجربه با شغل مربی آموزش فنی- حرفه ای متفاوت است ۵- طبق بخشنامه مورد شکایت در تعریف شغل مربی آموزش فنی حرفه ای، مدرس دورس تیوری از عملی مجزا نگردیده زیرا این دو نوع از لحاظ نوع کار یعنی عملی و تیوری از هم جدا هستند و نمی توان این دو شغل مجزا را به یک شغل انتصاب داد. زیرا از هر نوع کار با یکدیگر متفاوت می باشند و هم اکنون در هنرستان ها و دانشگاه ها مدرسین تیوری از عملی مجزا می باشند. ۶- در تعریف و شرح وظایف شغلی مربی آموزش فنی حرفه ای مستند به آیین نامه طرح طبقه بندی مشاغل، بخشی از شرح وظایف و مسیولیت های شغل های انبارداری و سرپرست کارگاه، در شغل مربی آموزش لحاظ شده که آن مقرره مغایر با قاعده لاضرر و لاضرار و موجب تحمیل وظایف خارج از نوع کار و حرفه و وظایف و مسیولیت های آموزشی شده و همچنین تجاوز و سوء استفاده از اختیارات توسط شورای توسعه مدیریت صورت گرفته و نیز خارج از صلاحیت شورای توسعه مدیریت می باشد و مغایر با ماده ۷ قانون استخدام کشوری و آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل و نیز ماده واحده تبصره ۲ قانون ممنوعیت تصدی بیش از یک شغل به خاطر تحمیل شغل انبار داری و سرپرستی و تیوری و عملی به شغل مربی آموزش فنی و حرفه ای می باشد. همچنین به جهت عدم رعایت بند ۹ قانون اساسی و عدم رعایت بند ۴ اصل ۴۳ قانون اساسی و نیز به جهت جلوگیری از بهره کشی نیروی کار و به جهت عدم رعایت اصل ۱۴۱ قانون اساسی در خور نقض است.

* خلاصه دفاعیات طرف شکایت: سازمان اداری و استخدامی کشور طی لایحه شماره ۲۹۱۸ مورخ ۲۵؍۰۱؍۱۴۰۰ اعلام داشته : ۱- با اجرایی شدن قانون مدیریت خدمات کشوری و به موجب ماده ۷۰ قانون مزبور، شرایط تصدی مشاغل اختصاصی و عمومی دستگاه های اجرایی پیش بینی شده است و عبارات رسته و رشته شغلی در احکام کارگزینی کارمندان مشمول قانون یاد شده حذف و عبارت پست و شغل جایگزین آن شده است ۲- مشاغل اختصاصی دستگاه های اجرایی به استناد ماده ۷۰ قانون مزبور، متناسب با ویژگی های شغل و وظایف و مسیولیت های آن، تعیین و ابلاغ می گردد و بر همین اساس شغل مربی آموزش فنی و حرفه ای نیز در مشاغل ابلاغی سازمان فنی حرفه ای پیش بینی و ابلاغ شده است. ۳- شرایط تصدی مشاغل اختصاصی دستگاه های اجرایی بر اساس وظایف تخصصی هر دستگاه و عدم وجود این وظیفه در دستگاه های دیگر می باشد که با بررسی و پیشنهاد دستگاه اجرایی مربوط و تایید این سازمان و تصویب شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی تعیین می گردد؛ در همین راستا تنظیم شناسنامه شغلی و اهم وظایف و مسیولیت های شغل مربی آموزش فنی و حرفه ای بر اساس شرایط محیطی و وضعیت موجود سازمان فنی و حرفه ای با پیشنهاد سازمان مزبور در مرجع ذی ربط تصویب و ابلاغ گردیده است.

* پرونده در هیات تخصصی استخدامی مطرح و مورد رسیدگی قرارگرفت و بر اساس نظر اتفاق آراء اعضای هیات تخصصی مقرره مورد شکایت قابل ابطال تشخیص داده نشد و بنابراین با استعانت از خداوند متعال و به استناد بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در مورد آن به شرح زیر رای صادر می شود.

« رای هیات تخصصی استخدامی »

با توجه به اینکه اولاً سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور به موجب مصوبه سال ۱۳۵۹ شورای انقلاب جمهوری اسلامی ایران از جمله واحدهای سازمانی وابسته و تابع وزارت کار، تعاون و رفاه اجتماعی می باشد و از مصادیق دستگاه های اجرایی موضوع ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ و مشمول مقررات قانون مذکور می باشد و به موجب ماده ۷۰ و بند (۱) قسمت (ب) ماده ۱۱۶ این قانون بررسی و تصویب تعاریف و شرح وظایف رشته های شغلی از وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی می باشد، بنابراین بر اساس صلاحیت و اختیار حاصل از قانون اقدام به وضع مقرره مورد شکایت کرده است . ثانیاً مستفاد از مواد ۶۵ و ۷۰ قانون مذکور مشاغل دستگاه های اجرایی بر اساس عواملی متناسب با ویژگی هایی نظیر اهمیت و پیچیدگی وظایف و مسیولیت ها، سطح تخصص و مهارت های مورد نیاز طبقه بندی می شود و با توجه به اینکه "آموزش" در موسسات فنی – حرفه ای حسب بند ۸ ماده ۲ قانون نظام جامع آموزش و تربیت فنی، حرفه ای و مهارتی مصوب سال ۱۳۹۶ به اخذ "مدرک تحصیلی حرفه ای" منجر شده و مشاغل آموزشی در این موسسات اعم از آموزش نظری و عملی و اقدامات مرتبط با آن را در برمی گیرد.با توجه به اینکه وظایفی که شاکی به آن اعتراض داشته بخشی از مسیولیت های مربی در حین آموزش درکارگاه و جزیی از الزمات آن می باشد و با شرح وظایف انباردار که در مصوبه مورد شکایت احصاء شده متفاوت می باشد و شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در تصویب مقرره مورد شکایت در چارچوب اختیارات قانونی خود عمل نموده است ، بنابراین مغایر با قانون نبوده و رای به رد شکایت صادر می گردد. این رای مستند به بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رییس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رضا فضل زرندی

رییس هیات تخصصی استخدامی

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

مستندات تأییدشده این رأی