مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

* شماره پــرونـــده : هـ ع/ ۹۹۰۲۵۱۲ شماره دادنامه: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۹۳۱ تاریخ: ۱۴۰۰/۸/۹

* شاکی : آقای ۱محمود اسدی بقال – رحیم رحیمیان- واحد شفیقی – نادر بشیری- جمال الدین کرباسیان- علی اعترافی – اسماعیل آبش وند فرد با وکالت آقای محرم اسوار عربلو

*طرف شکایت : صندوق بازنشستگی کشوری- مدیریت استان اردبیل

*موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه شماره ۸۱/ص/۲۵۰۰۳ مورخ ۱۳۹۸/۲/۳۰ مدیریت استان اردبیل صندوق بازنشستگی کشوری

* شاکی دادخواستی به طرفیت صندوق بازنشستگی کشوری- مدیریت استان اردبیل به خواسته ابطال نامه شماره ۸۱/ص/۲۵۰۰۳ مورخ ۱۳۹۸/۲/۳۰ مدیریت استان اردبیل صندوق بازنشستگی کشوری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

عطف به نامه شماره ۴۰۱۴۰۶/۹۸/۱۰۰ مورخ ۱۳۹۸/۳/۵ در خصوص سه چهارم خدمت سربازی (جبهه داوطلبانه) موضوع ماده ۳ ابلاغیه شماره ۱۱/۴۰/۲۰۶ مورخ ۱۳۸۸/۱۰/۲۱ ستاد کل نیروهای مسلح بعنوان ایثارگری اعلام می دارد: با عنایت به اینکه آن شرکت محترم در اجرای قانون سیاست های کلی اصل ۴۴ مصوب ۱۳۸۶/۱۱/۸ از تاریخ ۱۳۸۸/۸/۸ به بخش خصوصی واگذار شده و مشمول قانون کار می باشد ابلاغیه فوق الذکر ستاد کل نیروهای مسلح مربوط به فوق العاده ایثارگری فصل دهم (موضوع بند ۲ ماده ۶۸) قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد و با توجه به مراتب مذکور اجرای ماده قانونی یاد شده درباره کارکنان آن شرکت به لحاظ عدم شمول به مقررات قانون مذکور (خدمات کشوری) موضوعیت ندارد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

به موجب ماده ۳ آیین نامه اجرایی نحوه تعیین فوق العاده ایثارگری اداری در مناطق جنگی خدمت کارکنان وظیفه که به جبهه اعزام شده اند خدمت داوطلبانه تلقی شده و برابر جدول شماره ۴ بند ۴ فصل یکم دستورالعمل شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰ مورخ ۱۳۸۸/۲/۲۱ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور، از فوق العاده ایثارگری برخوردار می گردند ۲- برابر ماده ۶۶ قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (۲) مصوب ۱۳۹۹، شرکت های مشمول اصل ۴۴ قانون اساسی که واگذار شده و یا در حال واگذاری می باشند و یا در فهرست واگذاری قرار گرفته یا می گیرند موظفند برای ایثارگران شاغل در زمان واگذاری، از قوانین و مقررات مربوط به ایثارگران تبعیت نمایند ولی علی رغم تبعیت شرکت مخابرات ایران از قانون اخیرالذکر، صندوق بازنشستگی به موجب نامه مورد شکایت از احتساب مزایای مورد اشاره در حقوق بازنشستگی خودداری می کند.

* در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل دفتر حقوقی و امور املاک صندوق بازنشستگی کشوری به موجب لایحه شماره ۲۱۶۶۵/ص/۲۳۵ مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۲۷ به طور خلاصه توضیح داده است که :

۱- دادنامه شماره ۲۳۶۰ مورخ ۱۳۹۸/۸/۱۴ هیات عمومی در خصوص اقلام مشمول کسور بازنشستگی یا حق بیمه از حقوق و مزایای کارکنان شرکت های دولتی واگذار شده به بخش غیردولتی در حال اقدام است. ۲- شرکت مخابرات در تاریخ ۱۳۸۸/۸/۱۸ به بخش غیردولتی واگذار شده است. به موجب ماده ۲۱ قانون مدیریت خدمات کشوری شرکت های دولتی که به بخش غیر دولتی واگذار می شوند مشمول قانون کار و تابع کارفرمای جدید می شوند. اما در عین حال در تبصره یک ذیل ماده قانونی مزبور مقرر شده که این قبیل کارکنان می توانند در صورت تمایل همچنان مشترک صندوق بازنشستگی قبلی خود بمانند. ۳- پس از واگذاری شرکت مزبور به بخش غیردولتی و به تبعیت از مقررات مزبور به حقوق و دستمزد شاغلین بخش غیردولتی و مشمولین قانون کار، نظام پرداخت حقوق و دستمزد کارکنان شرکت یاد شده هم تغییر نموده به نحوی که از هر لحاظ متفاوت از مقررات حقوق و مزایای کارکنان دولت می باشد، بنابراین راساً از تاریخ ۱۳۸۸/۸/۱۸ به بعد از شمول قانون مدیریت خدمات کشوری خارج شده لذا مشمول مفاد ماده ۶۸ قانون مزبور نمی باشد,۴- در حال حاضر حقوق کارکنان شرکت بر اساس قانون کار پرداخت می شود و نه بر اساس قانون مدیریت خدمات کشوری و اصولاً خواسته و شکایت شکات مبنی بر اعمال فوق العاده ایثارگری فاقد وجاهت قانونی می باشد.

*نظریه تهیه کننده گزارش:

نظر به اینکه اولاً به موجب بخشنامه شماره ۳۷۷۵۹۸ مورخ ۱۳۹۷/۷/۲۰ رییس امور مشاغل و نظام های پرداخت سازمان امور اداری و استخدامی کشور: «بهره مندی رزمندگان گرامی (اعم از شاغل و بازنشسته) از امتیازات ایثارگری مربوط به خدمت داوطلبانه در جبهه، موضوع احتساب سه چهارم خدمت وظیفه کارکنان جبهه، از تاریخ صدور دستورالعمل شماره ۴۵/۱۴/۲۰۱/م/۴/ن مورخ ۱۳۹۱/۵/۱۴ ستاد کل نیروهای مسلح مجاز می باشد و قبل از این تاریخ موضوعیت ندارد» و این بخشنامه به موجب شماره ۲۵۷ مورخ ۱۳۹۹/۲/۱۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد تایید قرار گرفته است و در حال حاضر ملاک عمل می باشد، ثانیاً برابر محتویات پرونده، سهام شرکت مخابرات در سال ۱۳۸۸ به بخش غیردولتی واگذار شده است و کارکنان از شمول قانون مدیریت خارج شده و مشمول قانون کار گردیده اند، بنابراین فوق العاده ایثارگری کارکنان شرکت مذکور که دارای سابقه رزمندگی داوطلبانه در جبهه های دفاع مقدس از محل احتساب سه چهارم خدمت سربازان وظیفه می باشند مشمول مزایای ایثارگری بند ۲ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری نمی باشند و از این حیث مقرره مورد شکایت قابل ابطال تشخیص داده نمی شود./ط

تهیه کننده گزارش:

علی اکابری

در اجرای ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ پرونده شماره ه.ع ۹۹۰۲۵۱۲ به هیات استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع و پرونده در جلسه مورخ ۱۴۰۰/۷/۲۶ مورد بحث و بررسی قرار گرفته و پس از اعلام ختم رسیدگی با اتفاق آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت شد.

*رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری :

نظر به اینکه اولاً؛ به موجب تبصره ۱ ماده ۲۱ قانون مدیریت خدمات کشوری در صورت واگذاری سهام شرکتهای دولتی به نحوی که شرکت مذکور غیردولتی شود، قوانین و مقررات قانون کار بر کارمندان شرکت واگذار شده اعمال می گردد و این افراد، کارمندان کارفرمای جدید محسوب می شوند و درصورت تمایل می توانند کماکان تابع صندوق بازنشستگی قبلی خود باقی بمانند و ثانیاً؛ شرکت مخابرات در تاریخ ۱۳۸۸/۸/۸ به بخش خصوصی واگذار شده و به استناد قانون مذکور کارمندان آن از این تاریخ، مشمول قانون کار شده اند و ثالثاً؛ رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۲۳۶۰ مورخ ۱۳۹۸/۸/۱۴ موید مفاد یادشده است. بنابراین کارکنان شرکت مخابرات از تاریخ مذکور از شمول قانون مدیریت خدمات کشوری خارج شده و درنتیجه مشمول فوق العاده ایثارگری بند ۲ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری نمی باشند و بخشنامه معترض عنه در راستای قانون و مبتنی بر استدلال فوق الذکر صادر گردیده است. لذا به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رای به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

علی اکابری

رییس هیات تخصصی استخدامی

دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

مستندات تأییدشده این رأی