مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

* شماره پــرونـــده : هـ ع/ ۹۷۰۱۴۲۹ شماره دادنامه: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۹۳۹ تاریخ: ۱۴۰۰/۸/۱۵

* شاکی : آقای علی رحیملو

*طرف شکایت : دفتر ریاست جمهوری

*موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده ۱۳ ضوابط اجرایی قانون بودجه سال ۱۳۹۷ کل کشور موضوع تصویب نامه شماره ۴۴۳۰ ت ۵۵۲۴۱ ه‌ مورخ ۱۳۹۷/۰۱/۲۳ هیات وزیران

* شاکی دادخواستی به طرفیت دفتر ریاست جمهوری به خواسته ابطال ماده ۱۳ ضوابط اجرایی قانون بودجه سال ۱۳۹۷ کل کشور موضوع تصویب نامه شماره ۴۴۳۰ ت ۵۵۲۴۱ ه‌ مورخ ۱۳۹۷/۰۱/۲۳ هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

ماده ۱۳ – فوق ‌العاده ماموریت روزانه داخل کشور به کارمندان دستگاه ‌های اجرایی مشمول این تصویب ‌نامه که به عنوان مامور برای انجام وظیفه موقت به خارج از حوزه شهرستان محل خدمت خود اعزام می‌ شوند و ناچار به توقف شبانه هستند، تا میزان حداقل حقوق و مزایا در مورد مشمولین این تصویب‌ نامه به ماخذ یک بیستم و نسبت به مازاد به ماخذ یک پنجاهم در سقف اعتبار مصوب دستگاه قابل پرداخت است. سایر موارد مطابق آیین ‌نامه فوق ‌العاده روزانه موضوع بند (ث) ماده (۳۹) قانون استخدام کشوری و اصلاحات بعدی آن خواهد بود.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

در شرع اسلام، کار به منزله مال است و حرمه المال کحرمه دمه و یا الکاد لعیاله کالجاد فی سبیل الله. عدم پرداخت ماموریت روزانه خلاف شرع و قانون و موجب تضییع حقوق کارمندان است.

*پاسخ طرف شکایت :

۱-شاکی دلیلی بر مغایرت ماده ۱۳ با قانون یا شرع ارایه ننموده است.

۲- برابر مواد (۳۹) قانون استخدام کشوری « ث - فوق‌العاده روزانه که فقط در قبال روزهایی که مستخدم خارج از محل خدمت خودانجام وظیفه می‌کند قابل پرداخت است.»

۳-طبق بند ۷ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری، «به منظور جبران هزینه سفر و ماموریت روزانه داخل و خارج از کشور، نوبت کاری، جابه جایی محل خدمت کارمندان با تشخیص دستگاه اجرایی، کسر صندوق و تضمین، مبالغی با پیشنهاد سازمان و تصویب هیات وزیران به کارمندان پرداخت خواهد شد.»

۴-برابر مواد (۱) و (۲) آیین نامه فوق العاده روزانه موضوع بند (ث) ماده ۳۹ قانون استخدام کشوری «ماده ۱- فوق العاده روزانه در داخل کشور به مستخدمینی که بعنوان مامور جهت انجام وظیفه موقت بخارج از محل خدمت خود اعزام می شوند و ناچار به توقف شبانه هستند بشرح زیر پرداخت می شود :...مدت این گونه ماموریت ها در حکم صادره تعیین خواهد شد... ماده ۲- در صورتی که مستخدم ناچار به توقف شبانه در محل ماموریت خود نباشد نصف فوق العاده روزانه مذکور در ماده یک بوی پرداخت می شود مشروط بر آنکه محل ماموریت حداقل ۳۰ کیلومتر با محل خدمت مستخدم فاصله داشته باشد.» سابقا هیات عمومی دیوان عدالت اداری برابر دادنامه شماره ۵۷۸ مورخ ۱۳۸۵/۸/۲۱، در خصوص درخواست مطروحه به خواسته ابطال قسمت اخیر ماده ۲ آیین نامه موصوف، عبارت «مشروط بر آنکه محل ماموریت حداقل ۳۰ کیلومتر با محل خدمت مستخدم فاصله داشته باشد» را مغایر با قانون ندانسته است. در مقرره موصوف نیز ماموریت منوط به انجام وظیفه موقت در «خارج از محل خدمت» کارمند و به موجب حکم ماموریت گردیده است. بدیهی است، انجام ماموریت در شهرستان محل استقرار اداره متبوع کارمند، به منزله انجام وظیفه در قلمرو جغرافیایی دستگاه متبوع بوده و از شمول وصف مذکور(خارج از محل خدمت) خارج است.

۵- برابر ماده (۴) آیین نامه فوق العاده نوبت کاری و هزینه جابجایی محل خدمت کارمندان مصوب ۱۳۹۵، نیز پرداخت هزینه جابجایی محل خدمت، مشروط به تغییر شهرستان محل خدمت کارمند شده است. همچنین در ماده (۳) آیین نامه فوق العاده بدی آب و هوا، محرومیت از تسهیلات زندگی و محل خدمت موضوع بندهای ب، پ و ت ماده (۳۹)‌ قانون استخدام کشوری «فوق‌العاده محل خدمت... شامل مستخدمانی می‌شود که محل جغرافیایی‌خدمت آنان به موجب احکام رسمی از نقطه‌ای در شهرستان به نقطه‌ای در یک شهرستان دیگر تغییر می‌یابد.» علاوه بر موارد فوق، برابر بند (و) ماده ۵۰ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، حتی امکان انتقال کارکنان رسمی یا ثابت، مازاد دستگاه های اجرایی در سطح یک شهرستان بدون موافقت مستخدم مورد حکم قرار گرفته است.

۶-برابر ماده ۱۴ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب ۱۳۶۲، نیز «رعایت محدوده کلیه واحدهای تقسیماتی برای تمامی واحدها و سازمان های اداری (اجرایی و قضایی) و نهادهای انقلاب اسلامی کشور لازم است».

۷-حکم یاد شده در ماده(۱۳) ضوابط اجرایی قوانین بودجه سنوات ۱۳۹۴، ۱۳۹۵ , ۱۳۹۶ و ماده (۱۶) ضوابط اجرایی قانون بودجه سال ۱۳۹۳ و بند (۲۰) ضوابط اجرایی قانون بودجه سال ۱۳۹۲، عینا بکار رفته و تاکنون مورد ایراد مراجع نظارتی ذیربط، قرار نگرفته است.

۸-چنانچه انجام وظیفه اداری در داخل قلمرو جغرافیایی شهرستان متبوع کارکنان، مشمول دریافت فوق العاده ماموریت گردد، این موضوع بارهالی بسیار زیادی برای دولت داشته و مستلزم تامین اعتبار لازم در قوانین بودجه سنواتی (مجوز قانونگذار) است.

* نظر تهیه کننده گزارش :

با توجه به این که بر اساس ماده ۴۲ ‌قانون استخدام کشوری مصوب ۱۳۴۵، تصویب آیین نامه اجرایی «فوق‌العاده روزانه» و بر اساس بند ۷ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری، پرداخت ماموریت روزانه داخل و خارج از کشور، با هیات وزیران است و مطابق مواد مذکور و رای شماره ۵۷۸ مورخ ۱۳۸۵/۰۸/۲۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، تعیین شرط پرداخت بر اساس معیار مسافت (کیلومتر) و یا محدوده جغرافیایی شهرستان محل خدمت از اختیارات قانونی هیات وزیران است و با عنایت به این که شاکی مصوبه را مغایر قانون خاصی اعلام نکرده است و شورای نگهبان نیز به موجب نامه شماره ۲۶۷۷۹/۱۰۲ مورخ ۱۴۰۰/۰۴/۲۰ آن را خلاف شرع ندانسته است، بنابراین م

صوبه مورد شکایت قابل ابطال نمی باشد.

محمود فریدونی فرد

۱۴۰۰/۰۵/۲۰

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۵/ ۰۲/ ۱۴۰۰ با حضور اعضاء تشکیل و پس از استماع گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره بـه اتفاق آراء، نظر تهیه کننده گزارش مبنی بر عدم ابطال مصوبه را مورد تایید قرار داده، لذا به شرح زیر مبادرت به صدور رای می شود :

*رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری :

بر اساس ماده ۴۲ ‌قانون استخدام کشوری مصوب ۱۳۴۵، «آیین‌نامه اجرای مواد ۳۹ و ۴۰ به وسیله سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه می‌شود و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.» برابر بند ۷ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری «به منظور جبران هزینه سفر و ماموریت روزانه داخل و خارج از کشور، نوبت کاری، جابه جایی محل خدمت کارمندان با تشخیص دستگاه اجرایی، کسر صندوق و تضمین، مبالغی با پیشنهاد سازمان و تصویب هیات وزیران به کارمندان پرداخت خواهد شد.» با توجه به این که طبق مقررات فوق، تصویب آیین نامه اجرایی و پرداخت «فوق‌العاده روزانه» با هیات وزیران است و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز پیش تر به موجب رای شماره ۵۷۸ مورخ ۲۱/ ۰۸/ ۱۳۸۵، ماده ۲ آیین نامه فوق العاده روزانه مصوب ۲۴/ ۶/ ۱۳۵۲ هیات وزیران مبنی بر تعیین شرط پرداخت بر اساس معیار مسافت (کیلومتر) را قابل ابطال ندانسته است و شاکی ماده ۱۳ ضوابط اجرایی قانون بودجه سال ۱۳۹۷ کل کشور را مغایر قانون خاصی اعلام نکرده است و شورای نگهبان نیز به موجب نامه شماره ۲۶۷۷۹/۱۰۲ مورخ ۱۴۰۰/۰۴/۲۰ آن را خلاف شرع ندانسته است، بنابراین مصوبه مورد شکایت، مغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

علی اکابری

رییس هیات تخصصی استخدامی

دیوان عدالت اداری

*مستندات مربوط :

‌قانون استخدام کشوری مصوب ۱۳۴۵/‍۰۳/۳۱ کمیسیون خاص مشترک مجلسین

‌ماده ۳۹ - وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی می‌توانند علاوه بر فوق‌العاده شغل مذکوردر ماده ۳۸ این قانون فوق‌العاده‌هایی به شرح زیر به‌مستخدمین پرداخت کنند.

ث - فوق‌العاده روزانه که فقط در قبال روزهایی که مستخدم خارج از محل خدمت خود انجام وظیفه می‌کند قابل پرداخت است.

‌ماده ۴۲ - آیین‌نامه اجرای مواد ۳۹ و ۴۰ به وسیله سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه می‌شود و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.

قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب ۱۳۶۲/‍۰۴/۱۵ مجلس شورای اسلامی

ماده ۱۴ - رعایت محدوده کلیه واحدهای تقسیماتی برای تمامی واحدها و سازمان های اداری (‌اجرایی و قضایی) و نهادهای انقلاب اسلامی کشور ‌لازم است.

قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶/‍۰۷/‍۰۸ کمیسیون مشترک مجلس شورای اسلامی

ماده ۶۸ ـ علاوه بر پرداخت های موضوع ماده (۶۵) و تبصره های آن و ماده (۶۶) که حقوق ثابت تلقی می گردد فوق العاده هایی به شرح زیر به کارمندان قابل پرداخت می باشد:

۷ ـ به منظور جبران هزینه سفر و ماموریت روزانه داخل و خارج از کشور، نوبت کاری، جابه جایی محل خدمت کارمندان با تشخیص دستگاه اجرایی، کسر صندوق و تضمین، مبالغی با پیشنهاد سازمان و تصویب هیات وزیران به کارمندان پرداخت خواهد شد.

ماده ۷۷ ـ تعیین میزان فوق العاده های مذکور در بندهای (۵)، (۶)، (۷)، (۸)، (۹) و (۱۰) ماده (۶۸) این قانون تا سقف تعیین شده توسط مراجع ذی ربط با وزیر و یا رییس دستگاه اجرایی و یا مقامات و مدیران خواهد بود.

آیین نامه فوق العاده بدی آب و هوا، محرومیت از تسهیلات زندگی و محل خدمت موضوع بندهای ب، پ و ت ماده (۳۹)‌ قانون استخدام کشوری (تصویب نامه شماره ۲۰۲۷۲ ت ۵۱۵ هـ مورخ ۱۳۷۴/۰۱/۱۴ هیات وزیران)

ماده ۳- فوق‌العاده محل خدمت در کلیه نقاط به استثنای استان تهران ۵% حقوق مبنای گروه مربوط است و شامل مستخدمانی می‌شود که محل جغرافیایی‌خدمت آنان به موجب احکام رسمی از نقطه‌ای در شهرستان به نقطه‌ای در یک شهرستان دیگر تغییر می‌یابد.

آیین نامه فوق العاده نوبت کاری و هزینه جابجایی محل خدمت کارمندان (تصویب نامه شماره ۱۴۴۲۰۶ت ۵۳۱۴۳ هـ مورخ ۱۳۹۵/۱۱/۱۸ هیات وزیران)

ماده ۴- هزینه جابجایی محل خدمت در داخل کشور به کارمندان رسمی و پیمانی تعلق خواهد گرفت که به موجب حکم رسمی محل جغرافیایی خدمت آنان به تشخیص دستگاه اجرایی از یک شهرستان به شهرستان دیگر به صورت قطعی (انتقال دایم) تغییر یابد..

آیین نامه فوق العاده روزانه موضوع بند (ث) ماده ۳۹ قانون استخدام کشوری (تصویب نامه شماره ۱۳۴۳۶ مورخ ۱۳۵۲/۰۶/۲۵ هیات وزیران)

هیات وزیران در جلسه مورخ ۵۲/۶/۲۴ بنا به پیشنهاد شماره ۱۰۴۸۲ /د ح مورخ ۵۲/۴/۲۷ سازمان امور اداری و استخدامی کشور آیین نامه فوق العاده روزانه موضوع بند ث ماده ۳۹ قانون استخدام کشوری را با استناد ماده ۴۲ قانون مذکور بشرح پیوست تصویب نمودند.

ماده ۱) فوق العاده روزانه در داخل کشور به مستخدمینی که بعنوان مامور جهت انجام وظیفه موقت بخارج از محل خدمت خود اعزام می شوند و ناچار به توقف شبانه هستند بشرح زیر پرداخت می شود :...

تبصره ۷ - فوق العاده روزانه مستخدمینی که جهت انجام ماموریت از سایر مناطق به مناطق فاقد تسهیلات زندگی اعزام می گردند با توجه به جداول گروه بندی نقاط کشور از نظر تهسیلات زندگی منضم به تصویبنامه شماره ۳۷۷۲۴ مصوب ۱۳۵۳/۱۰/۸ هیات وزیران بشرح زیر و علاوه بر ارقام مندرج در ماده یک آیین نامه فوق العاده روزانه تعیین می گردد: ...

ماده ۲- در صورتی که مستخدم ناچار به توقف شبانه در محل ماموریت خود نباشد نصف فوق العاده روزانه مذکور در ماده یک بوی پرداخت می شود مشروط بر آن که محل ماموریت حداقل ۳۰ کیلومتر با محل خدمت مستخدم فاصله داشته باشد.

تبصره- مستخدمین موضوع تبصره ۳ ماده یک مستثنی از حکم این ماده بوده و مشمول مقررات مندرج در تبصره مذکور می باشند.

ماده ۳- فوق العاده روزانه ماموران قطارهای باری و مسافری بنگاه راه آهن دولتی بر اساس مقررات جاری راه آهن (فوق العاده کیلومتر از) پرداخت می شود.

ماده ۴- به مستخدمینی که شغل آنها ایجاب نماید در خارج از شهرها و خارج از محل ثابت خدمت خود انجام وظیفه نمایند، همچنین به مستخدمینی که شغل آنها مستلزم مسافرت های متعدد به نقاط مختلف حوزه ماموریت خود باشد فوق العاده روزانه مقرر در ماده ۲ حداکثر بمدت ۲۰ روز در ماه پرداخت می شود.

آیین نامه اجرایی موضوع بندهای «ب» و «پ» ماده ۴۰ قانون استخدام کشوری (تصویب نامه شماره ۱۱۹۱۰ ت۲۹۷ مورخ ۱۳۶۸/۰۴/۱۱ هیات وزیران)

ماده ۱ ـ هزینه سفر و نقل مکان در داخل کشور به مستخدمینی که بموجب حکم رسمی محل جغرافیایی خدمت آنان از یک شهرستان به یک شهرستان دیگر‌تغییر می یابد بر مبنای کوتاه‌ ترین فاصله زمینی اعلام شده بین دو محل توسط وزارت راه و ترابری و با رعایت مفاد این اصلاحیه و سایر مقررات مربوط قابل ‌پرداخت است.

تبصره ـ هزینه سفر و نقل مکان موضوع این ماده در محدوده یک شهرستان چنانچه در راه‌های آسفالته و شوسه از ۵۰ کیلومتر، و در راههای صعب‌العبور از ۳۰‌کیلومتر تجاوز نماید، قابل پرداخت میباشد.

ماده ۳ - به مستخدمانی که بر اساس مفاد این آیین‌نامه محل جغرافیایی خدمت آنان تغییر می‌کند، علاوه بر هزینه سفر مقرر در ماده (۲) برای جبران هزینه‌های ‌ناشی از حمل وسایل و اثاثیه زندگی آنان به محل جدید خدمت، در صورتی که فاصله محل جدید خدمت از محل قبلی خدمت تا یکصد و پنجاه کیلومتر باشد،‌ معادل نصف و در صورتی که بیش از یکصد و پنجاه کیلومتر باشد، معادل یک ماه تمام حقوق و مزایا و تفاوت تطبیق حقوق به عنوان هزینه نقل مکان یا‌فوق‌العاده انتقال (‌در خصوص نیروهای مسلح) پرداخت می‌شود.

ضوابط اجرایی قانون بودجه سال ۱۳۹۴ کل کشور (تصویب نامه شماره ۷۵۳ ت ۵۱۷۶۲ ه ‌ مورخ ۱۳۹۴/۰۱/۱۱ هیات وزیران)

ماده ۱۳ـ فوق العاده ماموریت روزانه داخل کشور به کارمندان دستگاه های اجرایی مشمول این تصویب نامه که به عنوان مامور برای انجام وظیفه موقت به خارج از حوزه شهرستان محل خدمت خود اعزام می شوند و ناچار به توقف شبانه هستند...

ضوابط اجرایی قانون بودجه سال ۱۳۹۷ کل کشور (تصویب نامه شماره ۴۴۳۰ ت ۵۵۲۴۱ ه‌ مورخ ۱۳۹۷/۰۱/۲۳ هیات وزیران)

ماده ۱۳ – فوق ‌العاده ماموریت روزانه داخل کشور به کارمندان دستگاه ‌های اجرایی مشمول این تصویب ‌نامه که به عنوان مامور برای انجام وظیفه موقت به خارج از حوزه شهرستان محل خدمت خود اعزام می‌ شوند و ناچار به توقف شبانه هستند، تا میزان حداقل حقوق و مزایا در مورد مشمولین این تصویب‌ نامه به ماخذ یک بیستم و نسبت به مازاد به ماخذ یک پنجاهم در سقف اعتبار مصوب دستگاه قابل پرداخت است. سایر موارد مطابق آیین ‌نامه فوق ‌العاده روزانه موضوع بند (ث) ماده (۳۹) قانون استخدام کشوری و اصلاحات بعدی آن خواهد بود.

تبصره ۱ - در صورت عدم توقف شبانه، تنها پنجاه درصد (۵۰%) از میزان مندرج در بند یاد شده قابل پرداخت است.

تبصره ۲ - کارمندان وزارت راه و شهرسازی که به سبب انجام وظایف خاص نگهداری، مرمت و بازگشایی راه ها موظف به انجام ماموریت های مداوم در خارج از حریم شهر محل خدمت خود می باشند، از قید «خارج از حوزه شهرستان محل خدمت» و تبصره (۱) این ماده مستثنی بوده و با اعزام به ماموریت، فوق العاده مربوط به آنها قابل پرداخت است.

ضوابط اجرایی قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور (تصویب نامه شماره ۱۰۶۷۴ ت۵۸۶۸۰ هـ مورخ ۱۴۰۰/۰۲/۰۴ هیات وزیران)

ماده ۱۲ – فوق ‌العاده ماموریت روزانه داخل کشور به کارمندان دستگاه ‌های اجرایی مشمول این تصویب ‌نامه که به عنوان مامور برای انجام وظیفه موقت به خارج از حوزه شهرستان محل خدمت خود اعزام می ‌شوند و ناچار به توقف شبانه هستند..

رای شماره ۵۷۸ مورخ ۱۳۸۵/‍۰۸/۲۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری (عدم ابطال قسمت اخیر ماده ۲ آیین نامه فوق العاده روزانه مصوب ۱۳۵۲/۶/۲۴ هیات وزیران)

بـه مـوجب بند (ث) مـاده ۳۹ لایحه قـانونی استخـدام کشوری مـوضوع جواز پـرداخت فوق العاده روزانه به‎ مستخدمینی که خارج از محل خدمت انجام وظیفه می‎کنند و عنایت به این که طبق ماده ۴۲ قانون مزبور تعیین شرایط و ضوابط و نحوه و میزان پرداخت فوق العاده مزبور به عهده هیات وزیران محول شده و هیات دولت با استفاده از اختیار مقرر در ماده مزبور آیین نامه فوق العاده روزانه را تصویب کرده‎اند، ماده ۲ آیین‎نامه فوق‎الذکر که مقرر داشته است «در صورتی که مستخدم ناچار به توقف شبانه در محل ماموریت خود نباشد نصف فوق العاده روزانه مذکور در ماده یک به وی پرداخت می‎شود مشروط بر آن که محل ماموریت حداقل ۳۰ کیلومتر با محل خدمت مستخدم فاصله داشته باشد.» مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی نمی‎باشد.

رای شماره ۴۵ مورخ ۱۳۶۹/‍۰۲/۲۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری (ابطال بخشنامه ۱۰۳۳۶,۵ - ۴۹۱۸۸ مورخ ۶۲,۱۲.۲۸ وزارت امور اقتصادی و دارایی)

به صراحت بند (پ) ماده ۱۱ و بند (ث) ماده ۱۲۴ قانون استخدام کشوری اعزام مستخدم دولت برای طی دوره‌های آموزشی یا‌ کارآموزی در داخل کشور از مصادیق ماموریت موقت است که چون مستخدم دولت طبق قانون مکلف به اطاعت از دستور مقام صلاحیت دار در این‌زمینه و انجام وظیفه بر اساس آن می‌باشد لذا در صورتی که محل طی دوره آموزشی یا کارآموزی حین خدمت خارج از محل خدمت ثابت مستخدم ‌باشد مورد مشمول حکم مقرر در بند (ث) ماده ۳۹ قانون مذکور در باب ضرورت پرداخت فوق‌العاده روزانه خواهد بود. بنابراین مندرجات بخشنامه‌شماره ۱۰۳۳۶,۵ ۴۹۱۸۸ مورخ ۱۳۶۲/۱۲/۲۸ وزارت امور اقتصادی و دارایی در قسمتی که نافی حق استفاده از فوق‌العاده روزانه در مورد اعزام‌مستخدم دولت برای طی دوره آموزشی یا کارآموزی حین خدمت در خارج از محل ثابت خدمت مستخدم می‌باشد مغایر قانون است و ابطال می‌شود.

قرار۱۰۵۵ مورخ ۱۳۹۳/۰۶/۳۱ دیوان (درخواست ابطال تبصره ماده ۲۸ آیین نامه استخدامی راه آهن مصوب ۱؍۱۲؍۱۳۶۹،)

تاریخ: ۳۱؍۶؍۱۳۹۳ شماره دادنامه: ۱۰۵۵ کلاسه پرونده: ۹۲؍۸۹۹ مرجع رسیدگی: دیوان عدالت اداری شاکی : آقای حمید برزگری با وکالت خانمها هما لطیفی و رضوان سلیمانی راد طرف شکایت: هیات وزیران موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ماده ۲۸ آیین نامه استخدامی راه آهن جمهوری اسلامی ایران مصوب مورخ ۱؍۱۲؍۱۳۶۹ هیات وزیران، مبنی بر ممنوعیت پرداخت فوق العاده های ماموریت روزانه و اضافه کار در روزهایی که فوق العاده کیلومتراژ به مستخدمین تعلق می گیرد گردشکار: شاکی دادخواستی به خواسته فوق به دیوان عدالت اداری تقدیم نموده که به هیات عمومی دیوان ارجاع و به کلاسه فوق ثبت شده است. تشریفات قانونی معمول و پرونده تحت نظر است. ملاحظه می شود خواسته مشمول ماده ۸۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ است، ضمن اعلام ختم رسیدگی به شرح آتی مبادرت به صدور قرار می نماید.

در خصوص دادخواست آقای حمید برزگری با وکالت خانمها هما لطیفی و رضوان سلیمانی راد به طرفیت هیات وزیران و به خواسته ابطال تبصره ماده ۲۸ آیین نامه استخدامی راه آهن جمهوری اسلامی ایران مصوب مورخ ۱؍۱۲؍۱۳۶۹، مبنی بر ممنوعیت پرداخت فوق العاده های ماموریت روزانه و اضافه کار در روزهایی که فوق العاده کیلومتراژ به مستخدمین تعلق می گیرد، نظر به اینکه شرکت راه آهن جمهوری اسلامی ایران به موجب قانون تشکیل شرکت سهامی راه آهن جمهوری اسلامی ایران و اساسنامه آن مصوب سال ۱۳۶۶ شرکت دولتی محسوب می شود و به موجب مواد ۱۱۷ و ۱۲۷ قانون مدیریت خدمات کشوری شرکتهای دولتی مشمول قانون اخیر گردیده اند و کلیه مقررات مغایر با آن لغو شده است، بنابراین هرگونه پرداخت از جمله فوق العاده های ماموریت روزانه و اضافه کار بر اساس ضوابط این قانون صورت می پذیرد و آیین نامه استخدامی مورد شکایت منسوخ گردیده است، و موجبی جهت رسیدگی به خواسته شاکی وجود ندارد و به استناد مواد ۸۲ و ۸۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲، قرار رد درخواست صادر و اعلام می شود. این قرار قطعی است.

رای وحدت رویه شماره ۶۹۷ مورخ ۱۳۹۲/‍۰۹/۱۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

اولاً: تعارض در آراء محرز است. ثانیاً: نظر به این که به موجب بند ۱ ماده ۱ آیین نامه فوق العاده روزانه، پرداخت فوق العاده روزانه به صدور حکم ماموریت منوط شده است و در پرونده های موضوع تعارض، حکم ماموریت موضوع ماده ۱۱ قانون استخدام کشوری برای شکات صادر نشده است در نتیجه شرایط پرداخت فوق العاده روزانه به آنان فراهم نیست و رای شعبه ۲۳ دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۰۰۹۹۷۰۹۰۲۳۰۰۸۵۶-۱۳۹۰/۵/۳۰ که متضمن این معنی است صحیح و موافق مقررات تشخیص می شود...

رای شماره ۲۷۲ مورخ ۱۴۰۰/۰۵/۱۹ هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری (عدم ابطال ماده ۳ آیین نامه فوق العاده روزانه موضوع ماده ۴۲ قانون استخدام کشوری)

باتوجه به اینکه اولاً به موجب ماده ۲۰ مقررات استخدامی شرکتهای دولتی موضوع بند (پ) ماده ۲ قانون استخدام کشوری مصوب سال ۱۳۵۲:« برقراری فوق‌العاده روزانه، بدی آب و هوا، محرومیت از تسهیلات زندگی، محل خدمت، خارج از کشور، کسر صندوق و تضمین ‌همچنین پرداخت هزینه‌های رفت و برگشت، سفر و نقل مکان، سختی شرایط محیط کار و نوبتکاری به مستخدمین شرکت بر اساس مقررات مورد عمل مستخدمین رسمی مشمول قانون‌استخدام کشوری خواهد بود.» و به موجب بند (ث) ماده ۳۹ قانون استخدام کشوری مصوب سال ۱۳۴۵ فوق العاده روزانه در قبال روزهایی که مستخدم خارج از محل خدمت خود انجام وظیفه می کند قابل پرداخت است و آیین نامه اجرایی این ماده مطابق ماده ۴۲ قانون استخدام کشوری به تصویب هیات وزیران موکول شده است و هیات وزیران نیز در مورخ ۲۴؍۶؍۱۳۵۲ آیین نامه فوق العاده مذکور را تصویب کرده است که به موجب ماده ۳ آن پرداخت فوق العاده روزانه ماموران قطارهای باری و مسافری بنگاه راه آهن دولتی را بر اساس مقررات جاری راه آهن (کیلومتراژ) تعیین کرده است ، بنابراین از آنجایی که مصوبه مورد شکایت با قوانین حاکم بر زمان تصویب آن قابل سنجش و تطبیق می باشد و از این حیث مغایرتی با قوانین حاکم بر زمان تصویب آن وجود ندارد و تصویب آن خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده است ، فلذا من حیث المجموع قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و رای به رد شکایت صادر می شود. این رای مستند به بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رییس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

مستندات تأییدشده این رأی