مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

* شماره پــرونـــده : هـ ع/ ۰۰۰۱۰۹۷ شماره دادنامه: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۹۳۸ تاریخ: ۱۴۰۰/۸/۱۵

* شاکی : آقای سجاد کریمی پاشاکی

*طرف شکایت : سازمان امور اداری و استخدامی

*موضوع شکایت و خواسته : ابطال: ۱- عبارت «و یا غیر دولتی» از بند الف ماده ۱۴ و ۲-کل بند «ح» ماده ۱۴، جملگی از آیین نامه طرح طبقه بندی مشاغل موضوع بخشنامه ۶۹۱۲/د مورخ ۱۳۷۰/۱۰/۱۵ و ۳-کل بند ۲ بخشنامه ۶۹۵/د مورخ ۱۳۷۱/۰۲/۱۶ سازمان امور اداری و استخدامی

* شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان امور اداری و استخدامی به خواسته ابطال: ۱- عبارت «و یا غیر دولتی» از بند الف ماده ۱۴ و ۲-کل بند «ح» ماده ۱۴، جملگی از آیین نامه طرح طبقه بندی مشاغل موضوع بخشنامه ۶۹۱۲/د مورخ ۱۳۷۰/۱۰/۱۵ و ۳-کل بند ۲ بخشنامه ۶۹۵/د مورخ ۱۳۷۱/۰۲/۱۶ سازمان امور اداری و استخدامی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل (بخشنامه ۶۹۱۲/د مورخ ۱۳۷۰/۱۰/۱۵ سازمان امور اداری و استخدامی کشور) :

ماده ۱۴- از تاریخ ۱۳۷۰/۱/۱ نحوه محاسبه تجربه قابل قبول مندرج در شرایط احراز رشته های شغلی بر اساس ضوابط ذیل خواهد بود:

الف - مراد از تجربه آن بخش از خدمات دولتی و یا غیر دولتی مستخدم است که سبب افزایش مهارت مستخدم می گردد و در تعیین گروه شغلی وی به تناسب جزء هریک از موارد مشروحه ذیل می تواند موثر باشد.

ح- برای احتساب تجربه بخش غیردولتی ارایه مدارک زیر الزامی است:

۱- گواهی سابقه کار با قید تاریخ شروع، استمرار، خاتمه و عنوان شغل مورد تصدی.

۲- ارایه لیست یا سیاهه ریزحقوقی سنوات مختلف معتبر و تاییدیه پرداخت کسور بازنشستگی با سهمیه بیمه.

٣- گواهی ثبت شرکت یا موسسه یا ارایه جواز تاسیس از مراجع ذیربط.

توضیح: در احتساب تجربه بخش غیردولتی مستخدمین، فقط آن قسمت از تجربه مستحدم که در رشته شغل مورد تصدی او باشد ملاک محاسبه خواهد بود.

ملحقات آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل (بخشنامه شماره ۶۹۵/د مورخ ۱۳۷۱/۰۲/۱۶ سازمان امور اداری و استخدامی کشور) :

۲-چنانچه مستخدمین دستگاه های مشمول آیین نامه دارای سوابق تجربی (غیر دولتی) در بانک ها و جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران بوده و گواهی های لازم را ارایه نمایند، بدون پرداخت حق بیمه نیز تجارب آنان بعنوان تجربه برابر بند «ح» ماده ۱۴ آیین نامه فوق الذکر قابل احتساب خواهد بود.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

در مقرره معترض عنه سوابق غیر دولتی کارمندان مشمول آیین نامه طرح طبقه بندی مشاغل، با شروطی قابل احتساب به عنوان تجربه شغلی محسوب شده در حالی که احتساب این سوابق، متداخل کردن آن در حقوق و مزایا و پایه و ارتقاء خواهد بود و مطابق آراء وحدت رویه شماره ۲۰ مورخ ۱۳۶۳/‍۰۳/۲۸، ۵۱۱ و۵۱۲ مورخ ۱۳۸۹/۱۱/۱۸ و ۱۰۸۴ مورخ ۱۳۹۹/‍۰۹/۱۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، ماده ۱۵۱ قانون استخدام کشوری و نیز ماده واحده قانون نحوه تاثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۲ و تبصره ۱ و آیین نامه اجرایی آن، سنوات خدمت غیر دولتی در محاسبه سنوات لازم برای بازنشستگی، اعطاء پایه، درجه یا نظایر آن منظور نخواهد شد.

علاوه بر این مستند به ماده ۱۸ قانون مدیریت خدمات کشوری، کارمندان بخش های غیردولتی، کارکنان تحت پوشش کارفرمای غیردولتی تلقی می گردند و دستگاه های اجرایی هیچ گونه تعهد و یا مسیولیتی در قبال این کارمندان ندارند. همچنین برابر ماده ۱۰۵ قانون مذکور، منظور از سابقه خدمت برای بازنشستگی «آن مدت از سوابق خدمت کارمندان می باشد که در حالت اشتغال به صورت تمام وقت انجام شده و کسور مربوط را پرداخت نموده یا می نماید ...» و برابر ماده ۷ قانون مذکور «کارمند دستگاه اجرایی: فردی است که براساس ضوابط و مقررات مربوط، به موجب حکم و یا قرارداد مقام صلاحیت دار در یک دستگاه اجرایی به خدمت پذیرفته می شود.» در حالی که نیروهای غیر دولتی از شمول این تعریف خارج هستند.

* پاسخ طرف شکایت :

در ماده ۱۴ آیین نامه صرفا نحوه محاسبه تجربه فرد مورد توجه و محاسبه قرار گرفته است و حتی برای پذیرش آن نیز ساختاری (تجربه مربوط، مشابه) را بیان داشته است که عملا با محاسبه سنوات خدمتی کارمند بر اساس ماده ۱۰۵ قانون مدیریت خدمات کشوری تفاوت داشته و در جایگاه های جداگانه مورد بررسی و محاسبه قرار خواهد گرفت. همانطور که در تعریف تجربه در ماده مزبور نیز به صراحت بیان شده است قانون گذار مبنایی را به درستی برای کسب مهارت فرد که باعث افزایش بهره وری و توسعه فردی و نهایتا تحقق اهداف سازمان خواهد بود پیش بینی و در شاخص های امتیازات شاغل به آن توجه نموده است.

در اجرای ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ پرونده شماره هـ ع ۰۰۰۱۰۹۷ به هیات استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع و پرونده در جلسه مورخ ۱۴۰۰/۷/۱۲ مورد بحث و بررسی قرار گرفته و پس از اعلام ختم رسیدگی، به اتفاق آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت شد.

*رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری :

با توجه به اینکه «تجربه» در تعیین گروه های شغلی موثر بوده و ماده ۳۰ قانون استخدام کشوری مصوب ۱۳۴۵ آن را مقید به تجربه ناشی از سابقه خدمت دولتی نکرده است و آنچه در تبصره یک ماده واحده قانون نحوه تاثیر سوابق خدمت غیردولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت، به صراحت ممنوع شده است و ماده ۱۵۱ قانون استخدام کشوری و آراء وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز بر آن دلالت دارد، ممنوعیت احتساب سابقه غیردولتی در تعیین پایه، بازنشستگی و حقوق وظیفه است و در خصوص احتساب تجربه ناشی از خدمت غیردولتی در تعیین گروه های شغلی و طبقه بندی مشاغل ممنوعیتی ایجاد نشده است؛ لذا به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رای به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط

علی اکابری

رییس هیات تخصصی استخدامی

دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

مستندات تأییدشده این رأی