مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

شماره پــرونـــده : هـ ع؍ ۹۹۰۳۰۴۱

* شاکی : آقای محمد نظری

*طرف شکایت : ۱-وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی ۲- سازمان اداری و استخدامی کشور ۳-سازمان سنجش

*موضوع شکایت و خواسته : ابطال آزمون استخدامی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی با شماره مجوز استخدامی ۲۷۵۹۶۰ مورخ۲۹؍۵؍۱۳۹۹

* شاکی دادخواستی به طرفیت ۱-وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی ۲- سازمان اداری و استخدامی کشور ۳-سازمان سنجش به خواسته ابطال آزمون استخدامی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی با شماره مجوز استخدامی ۲۷۵۹۶۰ مورخ۲۹؍۵؍۱۳۹۹ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

مبارزه و مواجهه با کرونا تنها مربوط به مواجهه خدمتگذران با بیمار قطعی در بیمارستان ها و کلینیک ها نیست و درصد بالایی از بیماران مشکوک هرگز پایشان به بیمارستان ها باز نشد و تنها کادر بهداشتی بدلیل ماهیت خدمتشان، باآن ها در تماس قرار گرفته و عاملی در کاهش بار مراجعه به بیمارستان ها و مراکز درمانی باشند. با این اوصاف جای بسی تاسف است که در تخصیص امتیاز استخدامی برای گروه خادمین بهداشتی که به صورت قراردادی .شرکتی، و.... در خط اول مبارزه با کرونا بوده اند، باز هم نادیده گرفته شوند و در شرایط احراز متقاضیان استخدامی مشمول تخصیص ۲۰% سهمیه استخدام از بین نیروهای بهداشتی موجود در انتظار تبدیل وضعیت قراردادی به استخدام رسمی در نظر گرفته نشده اند و انحصارا این سهمیه به کادر درمانی که در مواجهه با بیماران قطعی در بیمارستان ها و مراکز درمان بستر تعلق گرفته است. و تخصیص امتیاز ۲۰ درصد به گروه خاصی از داوطلبان تبعیض آمیز و اساسا خلاف بند ۹ اصلی ۳ قانون اساسی است در قسمت شرایط احراز برای استخدام و تصدی پست کارشناس بهداشت حرفه ای در وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی علاوه بر اسم رشته های بهداشت حرفه ای ، مهندسی بهداشت حرفه ای، مهندسی بهداشت حرفه ای و ایمنی کار) از رشته های غیر مرتبطی همچون مهندسی ایمنی و بازرس فنی ، ایمنی در واحدهای صنفی، مهندسی تکنولژی صنعتی و.. نام برده شده است که برگرفته از کتاب طبقه بندی مشاغل اختصاصی وزارت مذکور و درج در شرایط احراز پست کارشناس بهداشت حرفه ای که توسط اداره کل تشکیلات و تحول اداری وزارت بهداشت مصوب و جهت اعمال در جذبه ابن نبروها ابلاغ گردیده است.جهت اصلاح شرایط احراز پست کارشناس بهداشت حرفه ای در دفترچه استخدامی اخیر و همچنین کتاب طبقه بندی مشاغل وزارت بهداشت از جانب وزارت خانه مذکور، دستور مقتضی و عاجل توقف موقت استخدامی تا اصلاح شرایط احراز را صادر فرمایید.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت(حسب موردبا تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات)

۱- خلاف بند ۹ اصلی ۳ قانون اساسی همچنین در تضاد با مورد مشابه در رای وحدت رویه صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۲۶ در تاریخ ۹۶؍۱؍۱۵ می باشد

۲- شرایط احراز پست کارشناس بهداشت حرفه ای درآگهی استخدامی با مواد ۴۱ و ۴۲ (بخصوص بند "و" و "ز" ماده ۴۲ ) از قانون مدیریت خدمات کشوری

*خلاصه مدافعات طرف شکایت:

۱-سازمان امور اداری واستخدامی طی لایحه ای درمقام پاسخ به شکایت شاکی اظهار داشته که بر اساس ماده (۱) قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور، دانشگاهها و مراکز آموزشی و پژوهشی وابسته به وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی از شمول قانون مدیریت خدمات کشوری مستثنی گردیده اند و بر اساس تبصره ۲ ماده قانونی فوق الذکر، صرفا مجوز استخدام جدید و توسعه تشکیلات اداری وزارت مذکور منوط به تایید این سازمان است. در این راستا وزارت مذکور پس از اخذ سهمیه استخدامی از این سازمان به صورت مستقل بر اساس قوانین و مقررات خاص آن دستگاه اقدام به انتشار آگهی استخدامی نموده است. بنابراین، موسسات و مراکز یاد شده الزامی به استخدام از طریق آزمونهای مشترک فراگیر دستگاههای اجرایی که در دستورالعمل اجرایی ماده (۴۴) قانون مدیریت خدمات کشوری قید گردیده و با رعایت برخی ضوابطی که نشات گرفته از مفاد قانون مدیریت خدمات کشوری می باشند، ندارند. بدیهی است وزارت یاد شده مسیولیت موارد مندرج در آگهی های منتشره و پاسخگویی و یا اعلام نظر در خصوص موضوعات مطروحه در این زمینه را بر عهده دارد.

۲-سایر طرف های شکایت پاسخ ارسال ننموده اند

*چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد شکایت با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود:

مغایرت مقرره مورد شکایت با موازین شرعی مطرح نشده است

پرونده شماره هـ ع؍۹۹۰۳۰۴۱ مبنی بر درخواست ابطال آزمون استخدامی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی با شماره مجوز استخدامی ۲۷۵۹۶۰ مورخ ۲۹؍۵؍۱۳۹۹ در جلسه مورخ ۱۰؍۱۱؍۱۴۰۰ هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:

رای هیات تخصصی استخدامی:

اولاً به موجب جزء ۲ بند «الف» مصوبات هفتصد و سی و هفتمین جلسه شورای عالی امنیت ملّی که پس از تایید مقام معظم رهبری ابلاغ شده، مصوبات ستاد ملّی مقابله و مدیریت بیماری کرونا در حکم مصوبه شورای عالی امنیت ملّی است و کلّیه دستگاهها و نهادها ملزم به اجرای مصوبات ستاد مذکور هستند.

ثانیاً ستاد ملی مقابله با بیماری کرونا به موجب جزء «الف» بند ۳ مصوبه جلسه مورخ ۱۱؍۰۵؍۱۳۹۹، به وزارت بهداشت اجازه داده است در آزمون‌ های استخدامی برای کارکنان قرارداد کار معین، شرکتی، کارگری و متعهدین خدمت که در بازه زمانی شروع تا خاتمه فراگیری بیماری کووید (۱۹) در راستای وظایف و ماموریت های محوله، مستقیماً در مقابله با ویروس کرونا و درمان بیماری کووید (۱۹)، اولویت قایل شده و امتیازاتی متناسب با مدت زمان فعالیت در این رابطه در نمره آزمون آنان اعمال کند و در جزء «ب» ماده ۳ مصوبه مذکور مقرر داشته دستورالعمل مربوط به نحوه تعیین و اعمال و امتیازات مربوطه با پیشنهاد سازمان اداری و استخدامی کشور و وزارت بهداشت به تصویب شورای توسعه مدیریت و منابع انسانی برسد.

ثالثاً شورای شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در اجرای تصویب نامه لازم الاجرای ستاد ملی مقابله و مدیریت بیماری کرونا ، در جلسه مورخ ۲۷؍۰۵؍۱۳۹۹ دستورالعمل نحوه تعیین و اعمال اولویت و امتیازات برای کارکنان قرارداد کار معین، کارگری، شرکتی، طرح پزشکان و پیراپزشکان و متعهدین خدمت درگیر در مقابله مستقیم با بیماری کرونا را تصویب کرده است که در ماده ۳ این دستورالعمل آمده است : «٣- به ازای هر ماه فعالیت مستقیم کارکنان موضوع بند یک در بازه زمانی تعیین شده، دو درصد (۲٪) امتیاز کل به امتیاز مکتسبه فرد در مرحله آزمون کتبی و حداکثر تا (۲۰٪) در آزمون های بکارگیری و استخدام وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و موسسات زیر مجموعه آن افزوده خواهد شد...» رابعاً بر اساس ماده ۴۴ اصلاحی قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۶؍۰۶؍۱۳۹۹ مجلس شورای اسلامی مقرر شده است : «شورای توسعه مدیریت مکلف است برای جذب داوطلبان بومی شهرستانی به استثنای شهر تهران و مراکز استان ها اولویت قایل شود.» و شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه مورخ ۲۱؍۰۷؍۱۳۹۹ دستورالعمل ایجاد اولویت برای داوطلبان بومی شهرستان‌ها (به استثنای شهرستان تهران و مراکز استان‌ها) در آزمون‌های استخدامی را تصویب که طی شماره ۳۶۹۴۸۸ مورخ ۲۷؍۷؍۱۳۹۹ سازمان اداری و استخدامی کشور ابلاغ شده است و به موجب ماده ۲ بخشنامه مذکور: «نمره مکتسبه داوطلب بومی شهرستانی در آزمون کتبی (مجموع وزن چهل درصد (۴۰%) برای حیطه عمومی و شصت درصد (۶۰%) برای حیطه تخصصی) با ضریب «یک و چهار دهم» (۴‏‏‏‏‏/۱) محاسبه و ملاک عمل قرار می‌گیرد و این مصوبه به موجب دادنامه شماره ۱۱ مورخ ۱۶؍۰۱؍۱۴۰۰ هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری قابل ابطال تشخیص داده نشده و رای به رد شکایت صادر گردیده است.

رابعا شرایط احراز پست کارشناس بهداشت حرفه ای درآگهی استخدامی دقیقا منطبق با مواردی است که در دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون استخدامی دانشگاه های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کشور سال ۱۳۹۹ تصریح گردیده است.

بنابراین از آنجاییکه آزمون استخدامی دانشگاه های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کشور سال ۱۳۹۹ در تبعیت و اجرایی نمودن موازین فوق الذکر وضع و اعمال شده و خارج از حدود اختیارات نمی باشد، لذا قابل ابطال تشخیص داده نمی شود. این رای به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

یداله اسمعیلی فرد

نایب رییس هیات تخصصی استخدامی

دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

مستندات تأییدشده این رأی