مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

شماره پــرونـــده : هـ ع؍ ۰۰۰۲۰۸۹ شماره دادنامه: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۴۳۷ تاریخ: ۱۴۰۰/۱۲/۲۲

* شاکی : آقای امیر سبحان شهنازی سنگاچین

*طرف شکایت : استانداری گیلان

*موضوع شکایت و خواسته : ابطال شیوه نامه انتخاب کارکنان نمونه استانداری گیلان

* شاکی دادخواستی به طرفیت استانداری گیلان به خواسته ابطال شیوه نامه انتخاب کارکنان نمونه استانداری گیلان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

رییس محترم دیوان عدالت اداری

با سلام و احترام؛

نظر به اینکه معاونت توسعه مدیریت و منابع استانداری گیلان بدون ماخذ و صلاحیت قانونی نسبت به وضع شیوه نامه انتخاب کارکنان نمونه استانداری گیلان اقدام نموده است. فلذا این اقدام به شرح ذیل خارج از حدود اختیارات قانونی وی محسوب می شود.

۱- به استناد ماده ۸۱ قانون مدیریت خدمات کشوری، استقرار نظام مدیریت عملکرد مشتمل بر ارزیابی عملکرد، سازمان مدیریت و کارمندان و... بر اساس آیین نامه ای که با پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران می رسد، اجرایی می گردد. لذا طرف شکایت تکلیفی در تعیین شیوه نامه ارزیابی کارکنان ندارد و این وظیفه بر عهده هیات وزیران به شرح موصوف است.

۲- سازمان امور اداری و استخدامی طی بخشنامه به دستگاه های اجرایی، استانداری ها و سازمان مدیریت و برنامه ریزی استانها موضوع ارزیابی عملکرد کارمندان و دستگاه ها را در قالب جشنواره شهید رجایی سال ۱۴۰۰ طی ابلاغ ۲۷۰۱ مورخ ۲۳؍۱؍۱۴۰۰ ابلاغ نمود و عموماً هر ساله چنین بخشنامه ای از سوی سازمان به این جهت ابلاغ می شود. فلذا طرف شکایت متفاوت از این بخشنامه، شیوه نامه ای مختص به خود وضع نموده و آثار اجرایی آن ربطی به جشنواره شهید رجایی نیز ندارد فلذا طرف شکایت خارج از حدود اختیارات و مواد ۸۱ و ۸۲ قانون مدیریت خدمات کشوری شیوه نامه معترض عنه را وضع کرده است.

۳- شورای عالی اداری طی مصوبه شماره ۷۰۴۷؍دش؍۱ مورخ ۲؍۷؍۱۳۷۵ طرح انتخاب کارمندان نمونه دولت را وضع نمود و در ماده ۱۳ آن دستورالعمل اجرایی این مصوبه و تعیین تعاریف و ضوابط و مصادیق آن را بر عهده سازمان امور اداری و استخدامی کشور گذاشت. فلذا طرف شکایت بدون هیچ سمت قانونی راساً به ایجاد وضع قاعده در خصوص انتخاب کارمند نمونه اقدام نموده که خارج از حدود اختیارات و تکالیف قانونی وی است.

۴- بر اساس شرح وظایف سازمانی معاونت توسعه مدیریت و منابع استانداری، عمده وظایف نظارتی بوده و هیچ امری بر تصویب شیوه نامه مبحوث عنه نشده است از این رو طرف شکایت خارج از حدود اختیارات و تکالیف ابلاغی و سازمانی خود نسبت به وضع مقرره معترض عنه اقدام نموده است.

با عنایت به موارد مطروحه مذکور و مغایرت وضع شیوه نامه موضوع شکایت با مواد ۸۱ و ۸۲ قانون مدیریت خدمات کشوری از حیث فقدان سمت و خروج طرف شکایت از حدود اختیارات و تکالیف خود، ابطال آن را از محضر قضات شریف هیات عمومی دیوان عدالت اداری استدعا دارد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

به استناد ماده ۸۱ قانون مدیریت خدمات کشوری، استقرار نظام مدیریت عملکرد مستمل بر ارزیابی عملکرد، سازمان، مدیریت و کارمندان و.... براساس آیین نامه ای که به پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران می رسد، اجرایی می گردد. لذا طرف شکایت تکلیفی در این خصوص نداشته است. سازمان امور اداری و استخدامی بخشنامه ای در قالب جشنواره شهید رجایی در سال ۱۴۰۰ به دستگاه های اجرایی طی ابلاغ ۲۷۰۱ مورخ ۲۳؍۱؍۱۴۰۰ ابلاغ نمود طرف شکایت خارج از حدود اختیارات نموده و مغایر مواد ۸۱ و ۸۲ قانون مدیریت خدمات کشوری شیوه نامه معترض عنه را وضع کرده است. لذا تقاضای ابطال آن مورد استدعاست.

* در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی معاون توسعه مدیریت و منابع انسانی استانداری گیلان به موجب لایحه شماره ۱۳۸۹۵؍۱۲؍۸۰؍۱۴۰۰ – ۱۲؍۷؍۱۴۰۰ به طور خلاصه توضیح داده است که :

شاکی در طرح شکایت ذینفع نیست و شکایت ایشان مبهم و محمل و غیر منجز است و به طور صریح و منجز مشخص نکرده است که کدام یک از موارد و بندها و تبصره های شیوه نامه مذکور مغایر قوانین موضوعه است.

دستگاه های اجرایی صلاحیت و اختیار تدوین دستورالعمل و شیوه نامه جهت اجرای بخشنامه را دارند و اقدام استانداری برخلاف مقررات قانون مورد استناد شاکی نیست در نتیجه تقاضای رد شکایت شاکی مورد استدعاست .

* در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع ، شاکی مدعی مغایرت مصوبه با شرع نشده است.

پرونده شماره هـ ع؍۰۰۰۲۰۸۹ مبنی بر درخواست ابطال شیوه نامه انتخاب کارکنان نمونه استانداری گیلان سال ۱۴۰۰ صادره از استانداری گیلان در جلسه مورخ ۸؍۱۲؍۱۴۰۰ هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اکثریت آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:

رای هیات تخصصی استخدامی:

اولاً بر اساس ماده ۸۱ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۸؍۷؍۱۳۸۶ مقرر گردیده: «دستگاه های اجرایی مکلفند براساس آیین نامه ای که با پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران می رسد، با استقرار نظام مدیریت عملکرد مشتمل بر ارزیابی عملکرد سازمان، مدیریت و کارمندان، برنامه های سنجش و ارزیابی عملکرد و میزان بهره وری را در واحدهای خود به مورد اجرا گذاشته و ضمن تهیه گزارشهای نوبه ای و منظم، نتایج حاصل را به سازمان گزارش نمایند». همچنین براساس ماده ۸۲ قانون مذکور مقرر گردیده: «سازمان موظف است استقرار نظام مدیریت عملکرد را در سطح کلیه دستگاه های اجرایی پیگیری و نظارت نموده و هر سال گزارشی از عملکرد دستگاه های اجرایی و ارزشیابی آنها در ابعاد شاخص های اختصاصی و عمومی و نحوه اجرای احکام این قانون را براساس آیین نامه ای که با پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران می رسد، تهیه و به رییس جمهور و مجلس شورای اسلامی ارایه نماید.»

ثانیاً در راستای اجرای مواد قانونی فوق الذکر، آیین نامه ای با عنوان «آیین نامه اجرایی مواد (۸۱ ) و (۸۲ ) قانون مدیریت خدمات کشوری» در تاریخ ۱۳؍۱۰؍۱۳۸۸ به تصویب هیات وزیران رسیده و به موجب تبصره ماده یک این آیین نامه مقرر شده است که: «نحوه و فرآیند ارزیابی عملکرد مدیران و کارکنان براساس دستورالعملی خواهد بود که از سوی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور ابلاغ می شود.» این دستورالعمل با عنوان دستورالعمل «اجرایی ارزیابی عملکرد کارمندان» در تاریخ ۲۲؍۵؍۱۳۹۰ به تصویب معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی وقت رییس جمهور رسیده و براساس بند ۲ ماده ۱ این دستورالعمل مقرر شده است که: «معاونت ها، سازمان ها، دستگاه های استانی و واحدهای تابعه تمام دستگاه های اجرایی موظفند اهداف عملیاتی ابلاغ شده را در قالب شاخص های قابل انداز گیری تعریف و آن را مبنای ارزیابی عملکرد مدیران و کارمندان هریک از واحدهای تحت پوشش خود قرار دهند» و در تبصره ۲ ماده ۲ همین دستورالعمل نیز تصریح شده است که دستگاه های اجرایی می توانند به منظور ارزیابی دقیق تر شاخص های عمومی ارزیابی عملکرد، شیوه نامه اجرایی متناسب با شرایط و ویژگی های دستگاه را تدوین و تصویب نمایند.

بنابه مراتب مذکور صدور شیوه نامه انتخاب کارکنان نمونه استانداری گیلان سال ۱۴۰۰ از ناحیه استانداری گیلان خارج از حدود اختیار مرجع صدور آن نبوده و در راستای اجرای قوانین و مقررات مزبور صادر گردیده و مغایرتی با آنها نداشته و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود. این رای به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

یداله اسمعیلی فرد

نایب رییس هیات تخصصی استخدامی

دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۱۴۳۷ مورخ ۱۴‍۰‍۰/۱۲/۲۲ هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری(موضوع شکایت و خواسته : ابطال شیوه نامه انتخاب کارکنان نمونه استانداری گیلان)

مستندات تأییدشده این رأی