مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

شماره پــرونـــده : هـ ع/ ۰۰۰۴۲۰۴ شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۹۹۴ تاریخ: ۱۴۰۱/۱۲/۲۱

* شاکی : سازمان بازرسی کل کشور

*طرف شکایت : صندوق کارآفرینی امید

*موضوع شکایت و خواسته : ابطال دستورالعمل اعطای تسهیلات اشتغال پایدار روستایی از محل مشارکت منابع صندوق توسعه ملی

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت صندوق کارآفرینی امید به خواسته ابطال دستورالعمل اعطای تسهیلات اشتغال پایدار روستایی از محل مشارکت منابع صندوق توسعه ملی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

مقدمه

به استناد قانون حمایت از توسعه و ایجاد اشتغال پایدار در مناطق روستایی و عشایری به شماره نامه ۷۳۸۹۹ مورخ ۱۳۹۶/۶/۱۹ و تصویب نامه هیات محترم وزیران در جلسه مورخ ۱۳۹۶/۸/۲۱ شماره نامه ۱۰۳۸۹۸/ت ۵۴۶۹۱ هـ دستورالعمل بانک مرکزی به شماره نامه ۳۳۲۶۳۸/۹۶ مورخ ۱۳۹۶/۱۰/۱۷ و دستورالعمل وزارت تعاون،کار و رفاه اجتماعی به شماره نامه ۱۹۲۱۳۲ مورخ ۱۳۹۶/۱۰/۴ و اصلاحیه دستورالعمل وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به شماره نامه ۴۹۱۹۲ مورخ ۱۳۹۷/۳/۱۳ در راستای تحقق اهداف سیاست‌های کلی اقتصاد مقاومتی، توسعه فعالیت‌های اقتصادی بر اشتغال؛ بدین‌وسیله دستورالعمل بازنگری شده اعطای تسهیلات اشتغال از محل مشارکت منابع توسعه ملی توسط صندوق کارآفرینی امید به عنوان یکی از موسسات عامل به شرح ذیل ابلاغ می‌گردد:

ماده ۱ –تعاریف

در این دستورالعمل واژگان و اصلاحات در معانی مشروح زیر بکار می‌روند:

۱- صندوق: صندوق کارآفرینی امید که در این دستورالعمل صندوق نامیده می‌شود .

۲-سازمان استانی: سازمان توسعه روستایی و مناطق محروم کشور

۳-معاونت:معاونت توسعه روستایی و مناطق محروم کشور

۴-سازمان:سازمان برنامه و بودجه کشور

۵ - آورنده نقدی: عبارت است از بخشی از سرمایه یا امکانات راه اندازی کسب و کار که توسط وام گیرنده به صورت نقدی تامین و با تایید صندوق به مصرف اجرای طرح می‌رسد.

۶-تسهیلات: منظور از میزان تامین امکانات مالی که با شرایطی برای طرح‌های مورد تایید پرداخت می‌گردد.

۷-وجه التزام: مبلغی به عنوان تاخیر تادیه، در انجام تعهدات مشتری بر اساس ضوابط اعلامی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران محاسبه می‌شود.

۸- وام گیرنده: هر شخص حقیقی یا حقوقی معرفی شده از کمیته کارگروه که در قالب ضوابط از صندوق تسهیلات دریافت نمایند.

۹-طرح: برنامه چگونگی راه اندازی و مدیریت کسب و کار می‌باشد که فرآیند و نحوه تولید محصول یا خدمات از ایده تا بازار شامل آموزش، تامین مواد اولیه، تجهیزات، تولید، بازاریابی و فروش در آن طرح لحاظ شده باشد و براساس آن اهداف خاصی تحقق یابد.

۱۰-قانون: قانون حمایت از توسعه و ایجاد اشتغال پایدار در مناطق روستایی و عشایری با استفاده از منابع صندوق توسعه ملی مصوب سال ۱۳۹۶.

۱۱- بخش غیردولتی:کلیه اشخاص حقیقی و اشخاص حقوقی خصوصی و تعاونی.

۱۲-کارگروه ملی:کارگروه ملی تخصصی مدیریت و راهبردی توسعه اشتغال پایدار موضوع مصوبه شماره ۹۲۶۴۵ مورخ ۱۳۹۵/۷/۲۹ و اصلاح بعدی آن موضوع مصوبه شماره ۱۱۲۴۰۵۳ مورخ ۱۳۹۶/۱/۲۹ ستاد فرماندهی اقتصادی مقاومتی.

۱۳-کارگروه اشتغال استان: این کارگروه با مسیولیت استاندار و با حضور مدیرکل تعاون،کار و رفاه اجتماعی (دبیر)، رییس سازمان برنامه و بودجه استان، مدیرکل دفتر امور روستایی و شوراهای استانداری، مدیرکل صنعت، معدن و تجارت استان، مدیرکل جهاد کشاورزی استان، مدیرکل امور اقتصادی و دارایی استان، مدیرکل میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری استان،کمیته امداد امام خمینی(ره ) /اتاق تعاون/رییس اتاق بازرگانی، صنایع، معادن و کشاورزی استان و مدیرکل دفتر امور زنان و خانواده استانداری.

۱۴-دستگاه بخشی: وزارت جهاد کشاورزی، وزارت صنعت، معدن و تجارت ، سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری، وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات، سازمان امور عشایر ایران و معاونت علمی، فناوری رییس‌جمهور، و حسب مورد وزارت آموزش و پرورش/وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی/وزارت راه و شهرسازی/وزارت امور اقتصادی و دارایی/وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی/وزارت کشور/وزارت نیرو/کمیته امداد امام خمینی(ره)/ سازمان بهزیستی کشور/بنیاد شهید و امور ایثارگران/صندوق کارآفرینی امید

۱۵-کمیته فنی:کمیته فنی استان ذیل کارگروه بر اساس تفویض کارگروه متشکل از معاونت امور هماهنگی اقتصادی استانداری، اداره کل تعاون،کار و رفاه اجتماعی / از اداره کل یا سازمان دستگاه بخشی حسب مورد/نمایندگان سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان/اداره کل امور روستایی و شوراهای استانداری/شرکت شهرک‌های صنعتی استان و کارگزار(یا نماینده نهاد توسعه ای) کمیته فنی برای تسهیل در فرآیند بررسی طرح‌ها، به از نمایندگان موسسه عامل و سایر دستگاههای مرتبط حسب مورد دعوت می‌نماید.

۱۶-سامانه بازار کار: سامانه جامع اطلاعات بازار کار موضوع تبصره ماده ۶ این قانون به آدرس اینترنتی:kara.mcls.gov.ir

۱۷-برنامه اجرایی ملی توسعه اشتغال: برنامه اشتغال فراگیر موضوع مصوبه شماره ۳۷۵۹۷ مورخ ۱۳۹۶/۳/۳۱ ستاد فرماندهی اقتصاد مقاومتی.

۱۸-برنامه اجرایی استانی توسعه اشتغال: برنامه اشتغال فراگیر استان که در چارچوب برنامه اشتغال فراگیر و مبتنی بر مطالعات پویایی کسب و کار و اشتغال استان به تصویب کارگروه رسید است.

۱۹-رسته های اقتصادی پر اشتغال: رسته های فعالیت اقتصادی که در مطالعه پویا کسب و کار و اشتغال استان انتخاب شده اند و به تصویب کارگروه رسیده است.

۲۰-مناطق مرزی: عبارت است از روستاهای مرزی مندرج در دستورالعمل تعیین شهرها و روستاهای مرزی (بخشنامه شماره ۱۴۴۴۵۳۸/۴۲/۴/۱ مورخ ۱۳۹۱/۱۱/۱۷ وزارت کشور و اصلاحیه آن)

۲۱-مناطق عشایری: مناطق تعریف شده طبق ماده ۱ آیین‌نامه اجرایی سامان‌دهی عشایر موضوع مصوبه شماره ۱۸۶۸۸/ت/۳۲۴۶۷ ه مورخ ۱۳۸۴/۳/۲۹ هیات وزیران

۲۲- نواحی صنعتی روستایی: مطابق مصوبه شماره ۱۱۶۰۰۲/ت۳۵۲۵۳ هـ مورخ ۱۳۸۵/۹/۱۸ هیات محترم وزیران، مکانی است دارای محدوده و مساحت کمتر از پنجاه هکتار که در چارچوب طرح‌های ناحیه ای موجود مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری کشور و با اولویت در کانون محصولات کشاورزی با هدف اشتغال زایی روستایی ایجاد شود و شامل مجموعه ای سامان‌دهی شده از واحدهای صنعتی با اولویت صنایع تبدیلی و تکمیلی کشاورزی و خدمات پشتیبانی است که در آن امکانات زیربنایی و خدمات ضروری مورد نیاز واحدهای مذکور تامین می‌شود .

۲۳-نهادهای حمایتی شامل نهادهای عمومی غیردولتی، نهادهای حمایتی و سازمان‌های مردم نهاد (سمن ها) از جمله کمیته امداد امام خمینی (ره)، سازمان بهزیستی کشور و بنیاد شهید و امور ایثارگران

ماده ۲- موارد کاربرد اجرای طرح :

راه اندازی کسب و کار و ایجاد اشتغال در روستاهای مرزی و غیر مرزی با اولویت مناطق مرزی و مناطق عشایری و کمتر برخوردار

تبصره ۱- متقاضی دارای تسهیلات معوق بانکی با تعیین تکلیف معوقات خود در قالب امهال و یا استمهال و ارایه نامه معتبر از بانک مربوطه مبنی بر تعیین تکلیف این معوقات، امکان پذیرش آن با نظر کمیته ارزیابی طرح‌های شهرستانی/استانی/ ستاد مرکزی صندوق امکان پذیر می‌باشد.

۸-۴- اخذ و بررسی مجوز فعالیت در صورت لزوم کسب و کار روستایی به اخذ مجوز (در صورتی که فعالیت کسب و کار در روستا نیازمند مجوز نباشد، الزامی به ارایه و اخذ مجوز نیست)

۹-۴- طبق بخشنامه ۳۲۵۱۷۶/۹۵ مورخ ۱۳۹۵/۱۰/۱۳ بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران اخذ گواهی موضوع تبصره ۱ ماده ۱۸۶ قانون مالیات‌های مستقیم از متقاضیان حقوقی جهت تسهیلات بیش از ۳ میلیارد ریال و متقاضیان حقیقی برای تسهیلات بیش از ۱ میلیارد ریال الزامی می‌باشد.که می‌بایست از طریق سازمان امور مالیاتی کشور و ضوابط مربوط به قانون مالیات‌های مستقیم اخذ گردد.

تبصره ۲ : به استناد دو ماده ۸۱ و ۱۳۳ قانون مالیات‌های مستقیم برای بخش کشاورزی و صنایع وابسته نیاز به اخذ استعلام مالیاتی نمی‌باشد.

۱۰-۴- استعلام از سامانه های مربوط احراز هویت، ثبت احوال و...

ماده ۵-فعالیت‌های اقتصادی اجرای طرح

دامنه شمول این آیین‌نامه شامل فعالیت‌های اقتصادی بخش غیردولتی با اولویت رسته های اقتصادی پر اشتغال و تکمیل زنجیره ارزش در مناطق هدف اجرای طرح، اعم از ایجادی، تکمیل و توسعه ای شامل موارد زیر است .

۱-۵-کشاورزی شامل زراعت، دام و طیور، باغداری، شیلات، گلخانه،گیاهان دارویی، خدمات تجاری، خدمات فنی و مهندسی بخش کشاورزی، خدمات ماشینی کردن (مکانیزاسیون)کشاورزی، صنایع تبدیلی و تکمیلی کشاورزی و منابع طبیعی شامل جنگل کاری، پرورش نهال و...

تبصره ۳-ریسک‌های مترتب بر سرمایه گذاری جدید در بخش دام و طیور و خدمات ماشینی کردن کشاورزی مدنظر قرار گیرد .

۲-۵- معادن کوچک شامل کلیه معادن به جز معادن بزرگی که در جدول موضوع بند ب ماده ۲ آیین‌نامه اجرایی تشخیص، انطباق و طبقه بندی فعالیت‌ها و بنگاههای اقتصادی با هر یک از سه گروه اقتصادی مصرح در ماده ۲ قانون اصلاح موادی از قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی

۵-۷- کمیته ارزیابی طرح‌ها(استانی و معین)صندوق استان کرمانشاه می‌بایست برای متقاضیان زلزله زده استان کرمانشاه حداکثر سقف‌های تعیین شده برای دوره تنفس، دوره بهره برداری و دوره تقسیط را لحاظ نماید.

ماده ۸ - نرخ کارمزد تسهیلات، وجه التزام و خدمات:

۱-۸- نرخ کارمزد تسهیلات برای طرح‌های متقاضیان روستایی و عشایری،که در نقاط مرزی قرار دادن ۴ درصد می‌باشد.

۲-۸- نرخ کارمزد تسهیلات برای طرح‌های متقاضیان روستایی و عشایری،که در مناطق مرزی قرار دارند ۶ درصد می‌باشد.

۳-۸- صندوق در حال حاضر تسهیلاتی صرفاً به عنوان سرمایه در گردش از محل مشارکت اعتباری منابع صندوق توسعه ملی با نرخ ۱۰ درصد در شهرهای کوچک، شهرک‌های صنعتی و روستاها پرداخت نمی‌نماید.

تبصره ۸-پرداخت تسهیلات ترکیبی برای طرح های سرمایه گذاری (ثابت + در گردش) جهت اجرا در روستاها و نواحی صنعتی روستایی بلامانع می‌باشد. حداکثر میزان سرمایه در گردش در طرح‌ها نباید بیش از ۵۰ درصد میزان تسهیلات باشد.

تبصره ۹-شرایط مرزی و غیر مرزی بودن براساس قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری (بخش‌نامه شماره ۱۴۴۴۵۳۸/۴۲/۴/۱ مورخ ۱۳۹۱/۱۱/۱۷ وزارت کشور و اصلاحیه آن) خواهد بود.

۴-۸- هزینه استعلام و کارشناسی و تشکیل پرونده به شرح ذیل می‌بایست در زمان افتتاح حساب و یک هفته پس از تصویب طرح در کمیته ارزیابی از متقاضی اخذ گردد و قابل استرداد به متقاضی نمی‌باشد.

۴-۸-۱- هزینه استعلام هر پرونده: برابر با مبلغ ۱۲۰۰۰۰ ریال (کد سرفصل حسابداری ۲۳۴۱)

۴-۸-۲- هزینه تشکیل پرونده: بنا با مبلغ ۲۰۰۰۰۰ ریال (کد سرفصل حسابداری۲۳۴۳)

۴-۸-۳- هزینه کارشناسی (ارزیابی) طرح‌های:۵/۱ در هزار تسهیلات مصوب سهم صندوق شامل ۵/۰ در هزار مبلغ درخواستی به هنگام پذیرش طرح محاسبه و از مشتری اخذ گردیده و غیر قابل برگشت می‌باشد. مابقی آن در صورت تصویب تا میزان ۵/۱ در هزار پس از ۵/۰ در هزار مبلغ ماخوذه مابقی در زمان انعقاد قرارداد از مشتری اخذ می‌گردد (کد سرفصل حسابداری ۲۳۲۱)

۴-۸-۴ - هزینه بیمه مانده عمر بدهکار (اشخاص حقیقی ): برابر با ۸/۵ در هزار تسهیلات مصوب (کد سرفصل حسابداری ۲۲۷۰ )

۱۴-اطمینان از توانایی و اهلیت فنی متقاضی در راه اندازی طرح

۴-۱۳- وظایف معاون مدیر عامل معین /مدیر معین/معاون مدیر معین به شرح زیر است:

۱-بررسی،کنترل و نظارت بر فرآیند پرداخت تسهیلات و مستندات طرح‌های موضوع این دستورالعمل

۲- شناسایی، مزیت های نسبی منطقه و مزیت‌های رقابتی طرح‌های اشتغال‌زایی در راستای تحقق استراتژی‌های صندوق ۳-بازدید میدانی از کسب و کارهایی که از منابع مشترک صندوق کارآفرینی امید و صندوق توسعه ملی بهره مند شده اند و با اولویت طرح‌های بالای ۵۰۰ میلیون ریال

۴ -ارزیابی عملکرد استان در خصوص پرداخت هدفمند تسهیلات و ارایه گزارش به معاونت‌ها و مدیریت‌های مربوطه ۵-تصمیم‌گیری در خصوص پیشنهادات استان

۶- معاون مدیرعامل معین/مدیر معین/معاون مدیر معین موظف است به صورت روزانه آخرین وضعیت استان‌های مورد معین خود را رصد کنترل و نظارت از لحاظ تعداد طرح‌های معرفی شده، بررسی شده، تصویب شده، پرداخت شده و در صورت داشتن مشکلات اجرایی بررسی نموده و به معاونت مربوطه گزارش نماید.

ماده ۱۴-کمیته ستادی ارزیابی طرح‌ها:

اعضای کمیته ستادی ارزیابی طرح‌ها، معاونت تجهیز و تخصیص منابع مالی به عنوان عضو، معاونت سامان‌دهی و توانمندسازی به عنوان عضو مدیر ارزیابی طرح‌ها به عنوان عضو معاون مدیریت ارزیابی طرح‌ها به عنوان عضو و دبیر جلسه، مدیر امور تسهیلات به عنوان عضو، مدیر تحقیقات بازار و سامان‌دهی به عنوان عضو، مدیر حقوقی و امور قراردادها به عنوان عضو مدیر استان مربوطه عضو.

تبصره ۲۳-استفاده از مشاوران صاحب‌نظر در حوزه های تخصصی طرح در جلسه کمیته ارزیابی طرح‌ها بدون حق رای بلامانع می‌باشد .

ماده ۱۵-نحوه ارزیابی طرح

۱-۱۵- طرح های تا ۵/۲ میلیارد ریال با همان طرح کسب و کار سامانه کارا مورد بررسی و ارزیابی قرار می‌گیرد و نیازی به تکمیل فایل اکسل (که توسط مدیریت ارزیابی طرح‌ها در اختیار مدیریت‌های استانی قرار گرفته است )ندارد .

۲-۱۵- در ارایه طرح کسب و کار تا سقف تسهیلاتی بیش از ۵/۲ تا ۵ ریال استفاده از فرمت فایل اکسل (که توسط مدیریت ارزیابی طرح‌ها در اختیار مدیریت‌های استانی قرار گرفته است) قابل قبول می‌باشد.

۳-۱۵- برای مبالغ بیش از ۵ میلیارد ریال با تایید کمیته ارزیابی طرح ستاد مرکزی ارایه فایل کسب و کار در قالب نرم‌افزار کامفار می‌بایست انجام پذیرد.

۴-۱۵- هر کس و کار خود دارای معیارهای ارزیابی متفاوتی است بنابراین نه تنها شاخص‌های عمومی باید محاسبه شوند بلکه معیارهای خاص کسب و کار نیز می‌باید در نتایج آورده شود. معیارهایی که باید به هنگام از باز یابی طرح مد نظر قرار گیرد به شرح زیر است:

۱-۳-۱۵- سابقه و تاریخچه ی طرح شامل نام و نشانی پیشنهاد دهنده طرح، جهت‌گیری طرح، جهت‌گیری بازار

۲-۳-۱۵- اطلاعات لازم از دستگاه تخصصی مبنی بر تعداد طرح‌های فعال، ظرفیت تولید و تقاضای موثر برای محصول ۳-۳-۱۵- تحلیل بازار هدف، درصد تامین محصول مورد نیاز در بازار فعلی و ظرفیت تولید محصول.

۴-۳-۱۵- تحلیل برآورد میزان تولید با توجه به مجوز صادر شده توسط دستگاههای اجرایی و پیش‌بینی فروش سالانه و همچنین پیش‌بینی تولید سالانه محصولات توسط رقبا (توجه به ویژگی‌های محصول تولیدی در نفوذ بازار موثر خواهد بود)

۵-۳-۱۵- تحلیل کانال‌های توزیع و فروش محصول در راستای بهبود کسب و کار(دسترسی به بازار)

۶-۳-۱۵- تحلیل وضعیت تولید محصول توسط رقبا و ویژگی‌های محصول تولیدی توسط متقاضی (تحلیل و بررسی نقاط قوت و ضعف رقبا)

۷-۳-۱۵- مواد اولیه و دسترسی به آن

۸-۳-۱۵- محل اجرای طرح،( تشریح محدثات) دسترسی به زیر ساخت‌ها و بسترهای مورد نیاز جهت عملیاتی نمودن طرح

۹-۳-۱۵- تعداد نیروی انسانی ماهر و غیر ماهر مورد نیاز طرح

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

شاکی مواد ۲ تبصره ۲ بخش ۴-۹ ماده ۴، بند ۱۴ ماده ۱، بند ۱۵-۱ ماده ۱۵ و تبصره ۸ ماده ۸ دستورالعمل ابلاغی طرف شکایت را مغایر با دستورالعمل اصلاحی اشتغال پایدار دانسته و خواستار ابطال موارد مذکور به لحاظ خروج از اختیار از تاریخ تصویب شده است.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

به رغم ابلاغ پاسخی واصل نشد.

*نظریه تهیه کننده گزارش :

اولاً صندوق کارآفرینی امید از اشخاص مذکور در بند ۱ ماده ۱۲ قانون دیوان عدالت اداری نمی باشد و شکایت علیه آن قابل طرح در دیوان عدالت اداری نمی باشد.

ثانیاً شاکی صرفاً به لحاظ مغایرت مواد مورد نظر با اصلاحیه دستورالعمل اصلاحی اشتغال پایدار، خواستار ابطال آن شده است لذا بنظر مشمول بند ۳ ماده ۸۱ قانون دیوان عدالت اداری ناظر به بند پ ماده ۸۰ همان قانون می باشد.

تهیه کننده گزارش :

انصاری

*پرونده کلاسه ۰۰۰۴۲۰۴ موضوع شکایت سازمان بازرسی کل کشور با خواسته "ابطال دستورالعمل اعطای تسهیلات اشتغال پایدار روستایی از محل مشارکت منابع صندوق ملی" به طرفیت صندوق کارآفرینی امید در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح شد و هیات تخصصی با اتفاق آراء و به شرح آتی مبادرت به صدور رای کرد :

رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی

به موجب ماده ۱ قانون حمایت از توسعه و ایجاد اشتغال پایدار در مناطق روستایی و عشایری با استفاده از منابع صندوق توسعه ملی مصوب ۱۳۹۶/۵/۳۱ به منظور تحقق اهداف سیاست های کلی اقتصاد مقاومتی به صندوق توسعه ملی اجازه داده می شود تا با هدف ارتقای تولید و ایجاد اشتغال پایدار در مناطق روستایی و عشایری با تصویب هیات امنای صندوق، معادل ریالی یک میلیارد و ‌پانصد ‌میلیون (۰۰۰/ ۰۰۰/ ۵۰۰/ ۱) دلار از منابع صندوق را به صورت قرض الحسنه نزد بانکهای کشاورزی، پست بانک و توسعه تعاون و صندوق کارآفرینی امید و صندوق حمایت از توسعه سرمایه گذاری در بخش کشاورزی سپرده گذاری کند تا این منابع صرف اعطای تسهیلات به اشخاص حقیقی و حقوقی غیردولتی برای ایجاد اشتغال در روستاها و شهرهای مذکور در این قانون که در مناطق مرزی و مناطق عشایری واقع شده است شود؛ با عنایت به اینکه در بند «ب» ماده ۸ و در مواد ۹ و ۱۰ آیین نامه اجرایی قانون حمایت از توسعه و ایجاد اشتغال پایدار در مناطق روستایی و عشایری با استفاده از منابع صندوق توسعه ملی مصوب ۱۳۹۸/۸/۱۷ با اصلاحات و الحاقات بعدی، ابلاغ دستورالعمل های لازم به منظور تسهیل امور و همچنین اختیار تدوین و ابلاغ دستورالعمل وحدت رویه، متضمن نحوه و تسهیل در پذیرش طرح ها و درخواست ها، گردش امور، دریافت وثایق و اعطای تسهیلات در چارچوب قانون و این آیین نامه به بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران با همکاری سازمان برنامه و بودجه کشور، وزارت تعاون کار و رفاه اجتماعی، معاونت توسعه روستایی و مناطق محروم کشور و موسسه های عامل (بانکهای کشاورزی، پست بانک، توسعه تعاون، صندوق کارآفرینی امید و صندوق حمایت از توسعه سرمایه گذاری در بخش کشاورزی) اعطاء شده است، نظر به اینکه دستورالعمل مورد شکایت با رعایت ترتیبات و تشریفات مذکور و به استناد قانون حمایت از توسعه و ایجاد اشتغال پایدار در مناطق روستایی و عشایری و دستورالعمل بانک مرکزی به شماره نامه ۳۳۲۶۳۸/۹۶ مورخ ۱۳۹۶/۱۰/۱۷ و دستورالعمل وزارت تعاون،کار و رفاه اجتماعی به شماره نامه ۱۹۲۱۳۲ مورخ ۱۳۹۶/۱۰/۴ و اصلاحیه دستورالعمل وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به شماره نامه ۴۹۱۹۲ مورخ ۱۳۹۷/۳/۱۳ توسط صندوق کارآفرینی امید به عنوان یکی از موسسات عامل تصویب و ابلاغ شده است و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع کننده و مغایر احکام مذکور نیست لذا هیات تخصصی اداری و امور عمومی با اتفاق آراء و به استناد بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رای به رد شکایت صادر می کند. این رای ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی رییس و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است؛

دکتر زین العابدین تقوی

رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی

دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

مستندات تأییدشده این رأی