مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

بـسـمـه تـعـالـی

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

* شماره پــرونـــده : هـ ت/ ۰۲۰۰۰۲۱ شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۴۷۲۴۰۱ تاریخ:۱۴۰۲/۰۶/۰۸

* شاکی : آقای سجاد کریمی پاشاکی

*طرف شکایت : معاون اول رییس جمهور (امور حقوقی دولت)

*موضوع شکایت و خواسته : ابطال کل بخشنامه شماره ۷۷۹۰۴ مورخ ۱۳۶۸/۹/۱ و ابطال کل بخشنامه شماره ۶۲۳۰ مورخ ۱۳۸۴/۲/۷

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت معاون اول رییس جمهور (امور حقوقی دولت) به خواسته ابطال کل بخشنامه شماره ۷۷۹۰۴ مورخ ۱۳۶۸/۹/۱ و ابطال کل بخشنامه شماره ۶۲۳۰ مورخ ۱۳۸۴/۲/۷ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

بخشنامه شماره ۷۷۹۰۴ مورخ ۱۳۶۸/۹/۱

پیرو بخشنامه شماره ۵۷۹۲۲ مورخ ۲۵/۹/۶۴ و نظر به اینکه حضور موفق در میادین ورزشی داخلی و بین المللی نیازمند آمادگی قبلی ورزشکاران و مستلزم استفاده از توان و تجربه موجود در کلیه دستگاههای اجرایی است علیهذا مقتضی است کلیه وراتخانه ها و سازمانها و موسسات دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی در صورت نیاز سازمان تربیت بدنی به ماموریت قهرمانان و مربیان و داوران رشته های مختلف ورزشی شاغل در ستگاهها برای انجام کلاسهای آموزشی و برگزاری مسابقات داخلی و بین المللی در مقاطع خاص زمانی با ماموریت افراد مزبور بر اساس درخواست کتبی سازمان موافقت نمایند.

حسن حبیبی -معاون اول رییس جمهور

بخشنامه شماره ۶۲۳۰ مورخ ۱۳۸۴/۲/۷

پیرو بخشنامه شماره ۷۷۹۰۴ مورخ ۱۳۶۸/۹/۱ و نظر به اینکه حضور موفق در میادین ورزشی داخلی و بین المللی نیاز به آمادگی قبلی ورزشکاران و استفاده از توان و تجربه موجود در کلیه دستگاههای اجرایی دارد. مقتضی است کلیه وزارتخانه ها، سازمانها، موسسات دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی در صورت نیاز سازمان تربیت بدنی به ماموریت قهرمانان، مربیان، داوران، پزشکان ورزشی و سایر دست اندرکاران رشته های مختلف ورزشی شاغل در دستگاهها برای انجام کلاسهای آموزشی و برگزاری مسابقات داخلی و بین المللی در مقاطع خاص زمانی با ماموریت افراد مزبور بر اساس درخواست کتبی سازمان یاد شده موافقت نمایند.

محمدرضا عارف- معاون اول رییس جمهور

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

طرف شکایت طی دو فقره بخشنامه مورد شکایت امکان ماموریت آن دسته از کارکنان دستگاههای اجرایی که قهرمان و یا مربیان و یا داوران رشته های مختلف ورزشی می باشند را به منظور انجام کلاسهای آموزشی و برگزاری مسابقات داخلی و بین المللی را حسب درخواست کتبی سازمان تربیت بدنی ممکن دانسته و مستفاد از این بخشنامه ها کارمندان موصوف می توانند جهت شرکت در برنامه های مذکور از ماموریت استفاده و به تبع آن از فوق العاده ماموریت نیز برخوردار شوند در حالی که اولاً: بر اساس ماده ۱۱ قانون استخدام کشوری اعزام به مسابقات و دوره های آموزشی ورزشی و ... در زمره وظایف محول سازمانی کلیه پست های سازمانی و تکالیف قانونی دستگاههای اجرایی نمی باشد بنابراین اعطای ماموریت به این دسته از افراد موجب قانونی ندارد.

ثانیاً: معاون اول رییس جمهور مستقلاً صلاحیتی در صدور این دسته از بخشنامه ها ندارد ومفروض بر وجود قانون؛ وضع آیین نامه ماموریت منطبق با تبصره ذیل ماده ۱۲ قانون استخدام کشوری بر عهده هیات وزیران است لذا طرف شکایت خارج از حدود اختیارات و تکالیف خود و نیز مغایر با ماده ۱۱ قانون استخدام کشوری نیست به وضع بخشنامه های معترض عنه اقدام نموده است.

* در پاسخ به شکایت مذکور ، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره ۵۵۸۰۲۹ مورخ ۱۴۰۲/۲/۱۲ دفتر اندیکاتور هیات عمومی دیوان عدالت اداری به طور خلاصه توضیح داده است که :

طبق بند ب ماده ۱۱ قانون استخدام کشوری که قانون حاکم در زمان وضع بخشنامه های مورد شکایت بوده است اعزام مستخدم به طور موقت به وزارتخانه ها و موسساتی که فهرست آنها به تصویب هیات وزیران می رسد و همچنین اعزام به سازمانهای بین المللی که دولت ایران عضویت آنها را پذیرفته یا سازمانهایی که دولت ایران شرکت در آنها را متقضی بداند از مصادیق ماموریت قلمداد شده و آنچه که در بخشنامه های مورد شکایت به آن اشاره شده نیز موافقت با ماموریت قهرمانان- مربیان- داوران – پزشکان ورزشی و سایر دست اندرکاران رشته های مختلف ورزشی شاغل در دستگاهها به سازمان تربیت بدنی برای انجام کلاسهای آموزشی و برگزاری مسابقات داخلی و بین المللی در مقاطع خاص سازمانی بر اساس درخواست کتبی سازمان یاد شده می باشد که در این خصوص بر اساس ماده یک آیین نامه ماموریت موضوع ماده ۱۱ قانون استخدام کشوری مصوب ۱۳۵۶ مقرر شده اعزام مامور از یک وزارتخانه یا موسسه دولتی مشمول قانون استخدام کشوری به وزارتخانه یا موسسه دولتی مشمول دیگر با حفظ پست سازمانی مستخدم تا شش ماه مجاز است. حقوق و مزایای مستمر یا فوق العاده شغل این گونه ماموران از اعتبار موسسه متبوع پرداخت خواهد شد و مفاد مصوبه هیات وزیران در جلسه مورخ ۱۳۶۵/۱۲/۱۷ مبنی بر احتساب فدراسیونهای ورزشی در زمره موسسات موضوع بند ب ماده ۱۱ قانون استخدام کشوری و اجازه استفاده آنها از ماموریت مستخدمین رسمی که مقرر داشته: فدراسیون های ورزشی در زمره موسسات موضوع بند ب ماده ۱۱ قانون استخدام کشوری محسوب و مجازند از ماموریت مستخدمین رسمی مشمول قانون استخدام کشوری با حفظ پست سازمانی آنان استفاده نمایند نیز موید آن است که ماموریت موضوع بخشنامه های مورد شکایت در چارچوب بند ب ماده ۱۱ قانون استخدام کشوری بوده فلذا طبق ماده ۱ آیین نامه ماموریت مصوب هیات وزیران با مانع قانون مواجه نبوده است لذا تقاضای رد شکایت مطروحه مورد استدعاست.

* نظریه تهیه کننده گزارش :

با توجه به اینکه از تاریخ تصویب بخشنامه های مورد شکایت بیش از ۳۳ سال سپرده شده و از زمان تصویب تاکنون اشخاص متعددی از مزایای آن بهره مند گردیده و دولتهای ما بعد تصویب کننده نیز تغییر یا اصلاحی در خصوص آن معمول ننموده و کماکان آن را اجرا می نمایند که این امر دلالت بر پذیرش آن داشته و مضافاً با لحاظ بند ب ماده ۱۱ قانون استخدام کشوری و اختیار مصرح در آن و فقدان محدودیت و تخصیص در مفاد آن و با لحاظ مصوبه هیات وزیران در جلسه مورخ ۱۳۶۵/۱۲/۱۷ که بنا به پیشنهاد شماره ۱۶۸۰۰/۱۶ مورخ ۵/۹/۶۵ سازمان تربیت بدنی ایران و تاییدیه شماره ۳۳۱۷د مورخ ۱۷/۱۰/۶۵ سازمان امور اداری و استخدامی کشور بوده چنین استنباط می گردد که ماموریت ورزشی نیز شامل ماده ۱۱ قانون استخدام کشوری می باشد. لذا بنا به مراتب نظر به عدم ابطال بخشنامه های مورد شکایت دارم.

تهیه کننده گزارش :

سید وحید هادیی

پرونده شماره هـ ت/ ۰۲۰۰۰۲۱ مبنی بر درخواست ابطال کل بخشنامه شماره ۷۷۹۰۴ مورخ ۱۳۶۸/۹/۱ معاون اول رییس جمهور (وقت) در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۵/۲۲ و بخشنامه شماره ۶۲۳۰ مورخ ۱۳۸۴/۲/۷ هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:

رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری :

اولاً ماموریت با درخواست دستگاه مقصد، پذیرش دستگاه مبداء و رضایت مستخدم محقق می گردد و دستگاه مبدا در خصوص موافقت با ماموریت مستخدمین خود دارای اختیارات در بخشنامه های مورد شکایت مرجع واضع بخشنامه مقننی دانسته که وزارتخانه ها، و سازمان ها و موسسات دولتی در صورت درخواست کتبی سازمان تربیت بدنی (وقت) اختیار خود را در زمینه موافقت با ماموریت اعمال نمایند لذا با توجه به این که در بخشنامه های مورد شکایت از عبارت «مقتضی است»، استفاده شده با تدقیق در به کارگیری واژه تذکر، مشخص می شود و عبارت به کار رفته در بخشنامه های مورد شکایت، حاکی از اقتضای همکاری حداکثری دستگاه ها در رابطه با رعایت قوانین و مقررات مربوطه است که فی نفسه الزامی برای دستگاه ها بدون رعایت قوانین و مقررات مربوطه ایجاد نمی کند مغایرتی با قوانین ندارد.

ماموریت پیش بینی شده در بخشنامه های مورد شکایت (ماموریت از وزارتخانه ها، سازمان ها، موسسات دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی به دستگاه مقصد سازمان تربیت بدنی (وقت) به عنوان یک دستگاه دولتی به سازمان تربیت بدنی (وقت) مغایرتی با قوانین نداشته است.

ثالثا با لحاظ بند ب ماده ۱۱ قانون استخدام کشوری و اختیار مصرح در آن و فقدان محدودیت و تخصیص در مفاد آن چنین استنباط می گردد که ماموریت ورزشی نیز مشمول ماده ۱۱ قانون استخدام کشوری می باشد.

با عنایت به مراتب فوق بخشنامه های شماره ۷۷۹۰۴ مورخ ۱۳۶۸/۹/۱ و شماره ۶۲۳۰ مورخ ۱۳۸۴/۲/۷ معاون اول رییس جمهور وقت) قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب سال ۱۴۰۲) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط

علی اکابری

رییس هیات تخصصی استخدامی

دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

مستندات تأییدشده این رأی