مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

بـسـمـه تـعـالـی

هیات تخصصی اداری و امور عمومی

* شماره پــرونـــده : هـ ت/ ۰۲۰۰۰۴۱ شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۵۲۱۸۴۴ تاریخ: ۱۴۰۲/۰۶/۱۴

* شاکی : آقای سجاد کریمی پاشاکی

*طرف شکایت : سازمان اداری و استخدامی

*موضوع شکایت و خواسته : ابطال کل بخشنامه شماره ۴۹۳۸۱ مورخ ۱۴۰۱/۷/۱۱

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان اداری و استخدامی به خواسته ابطال کل بخشنامه شماره ۴۹۳۸۱ مورخ ۱۴۰۱/۷/۱۱به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

بخشنامه شماره ۴۹۳۸۱ مورخ ۱۴۰۱/۷/۱۱

بخشنامه به دستگاههای اجرایی موضوع ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری

(شرح وظایف پست سازمانی «مشاور وزیر و هماهنگ کننده امور ایثارگران دستگاه های اجرایی»

با عنایت به سیاست های کلی نظام در امور ترویج فرهنگ ایثار، جهاد و ساماندهی امور ایثارگران «ابلاغی مقام معظم رهبری (مدظله العالی) و قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، ارتقاء و حفظ منزلت ایثارگران در صحنه های اجتماعی، سیاسی، فرهنگی و اقتصادی به موجب سند چشم انداز بیست ساله جمهوری اسلامی ایران، سیاست های تحولی دولت سیزدهم، پیگیری اجرای قوانین و مقررات مربوط به ایثارگران در دستگاه های اجرایی و در اجرای ماده (۱۴) قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب مجلس شورای اسلامی، «شرح وظایف پست سازمانی مشاور وزیر و هماهنگ کننده امور ایثارگران دستگاه های اجرایی» به شرح زیر ابلاغ می گردد:

۱- ارتباط موثر با تشکل های ایثارگری مردمی جهت استفاده از ظرفیت آنها برای بهبود پیشرفت اهداف و رسیدن خدمات به ایثارگران و ترویج فرهنگ ایثار و شهادت و حمایت از کارآفرینان و شرکتهای دانش بنیان و خلاق مرتبط با ایثارگران در چارچوب ضوابط و مقررات.

۲- بررسی و ارایه پیشنهادها و نظرات کاربردی برای حسن اجرای قوانین و مقررات مربوط به ایثارگران و رهنمودهای رهبر کبیر انقلاب اسلامی حضرت امام خمینی (ره) و مقام معظم رهبری (مدظله العالی) در امور ایثارگران.

۳- هدف گذاری، تبیین خط مشی و تدوین سیاست های اجرایی، راهبردها و نقشه راه در جهت تشکیل شورای فرهنگ ایثار، جهاد و شهادت و تدوین برنامه های عملیاتی جاری و توسعه ای متناسب با ماموریتهای دستگاه مربوطه و پیگیری و جمع آوری عملکرد سالانه و ارایه گزارش مربوطه در خصوص نحوه و میزان ارایه خدمات و تسهیلات به صورت ادواری و سالیانه توسط دستگاه مرتبط به استناد تبصره (۱) ذیل ماده (۷۴) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران.

۴- پیگیری و هماهنگی لازم جهت اجرای برنامه ها و مسابقات فرهنگی، ورزشی، هنری و غیره در بین ایثارگران در ایام و مناسبت های مختلف، برگزاری جشنواره ها، همایش ها، یادواره ها، نمادها و نگارخانه ها، نمایشگاهها و حمایت از تالیفات، مقالات و پایان نامه های مرتبط در حوزه فرهنگ ایثار و شهادت و برنامه ریزی و هماهنگی به منظور نام گذاری اماکن و ساختمانهای دستگاه های اجرایی و واحدهای وابسته به نام شهدا (با اولویت شهدای دستگاه مربوطه)

۵- هماهنگی و نظام مند کردن فرآیند دیدار مستمر مسیولین (طرح سپاس) در سطوح مختلف با خانواده معظم شهدا و ایثارگران دستگاه با عنایت به تاکید مقام معظم رهبری و همچنین بر اساس ابلاغیه شماره ۹۷۸۱ تاریخ ۱۴۰۱/۱/۲۱ معاون اول محترم رییس جمهور و ساماندهی نحوه تقدیر و تجلیل از ایثارگران دستگاه مربوطه.

۶- هماهنگی و ایجاد وحدت رویه در ارایه خدمات مطلوب به ایثارگران موضوع تصویب نامه شماره ۳۸۶۱۴ /ت ۳۸۸۴۴هـ تاریخ ۱۳۸۲/۱۲/۱۳ هیات محترم وزیران و آیین نامه ترویج فرهنگ ایثار و شهادت به شماره ۱۰۵۱۱۵/ت ۳۶۶۸۰ک تاریخ ۱۳۸۹/۵/۱۳ هیات محترم وزیران»، اعلام نظر عملیاتی برای بهبود ارایه خدمات به ایثارگران دستگاه اجرایی متبوع و پیگیری اجرای آن و پیگیری هزینه کرد بودجه های سنواتی و اعتبارات تخصیصی در موضوعات مرتبط با ایثارگران.

۷- بررسی و ارایه پیشنهاد در خصوص برنامه ها، فعالیت ها، تنظیم پیش نویس بخشنامه ها و دستورالعمل های داخلی مرتبط با ایثارگران جهت ارایه به بالاترین مقام دستگاه متبوع.

۸- عضویت و حضور فعال و موثر در جلسات درون و برون سازمانی مانند؛ شورای معاونین، کمیته انتصابات، شورای فرهنگی، کمیته منابع انسانی، هیات رسیدگی به تخلفات اداری و هسته گزینش حسب تشخیص بالاترین مقام دستگاه اجرایی و ایجاد کمیته ها و کارگروه های داخلی مرتبط و برقراری ارتباط موثر با نهادهای متولی در جهت ارایه خدمات مطلوب به ایثارگران.

۹- انجام بررسی های کارشناسی به منظور توانمندسازی فردی و جمعی و اهتمام به پرورش استعدادها و ارتقاء سطح علمی، فنی و فرهنگی ایثارگران در راستای نقش آفرینی فعال و موثر آن ها در عرصه های مختلف و اولویت دادن به استفاده از ایثارگران در بخش های مدیریتی در شرایط مساوی" مطابق با بند (۶) سیاست های کلی نظام در امور «ترویج و تحکیم فرهنگ ایثار و جهاد و ساماندهی امور ایثارگران»".

۱۰- ایجاد بانک اطلاعاتی ایثارگران دستگاه اجرایی متبوع و پیگیری اجرای آراء صادره از کمیسیون ماده (۱۶) بنیاد شهید و امور ایثارگران در دستگاه مربوطه

۱۱- بررسی عملکرد مدیران اجرایی دستگاه متبوع خود در خصوص نحوه اجرای قوانین و مقررات مرتبط با ایثارگران از جهت ایجاد رضایت مندی و اثربخشی و ارایه نظرات اصلاحی و تهیه و ارسال گزارش اقدامات مربوطه به بالاترین مقام دستگاه و بنیاد شهید و امور ایثارگران

۱۲ - بررسی و ارایه پیشنهادها در خصوص پیش بینی، پستهای سازمانی، نیروی انسانی و امکانات اداری در شان ایثارگران دستگاه اجرایی مربوطه و پیگیری آنها از بالاترین مقام دستگاه و ارایه گزارش به بنیاد شهید و امور ایثارگران.

۱۳- بررسی و شناسایی نیازهای واقعی و پیگیری ارایه خدمات موثر به ایثارگران و خانواده های آنان در ابعاد مختلف فرهنگی، علمی، آموزشی، اجتماعی، بهداشتی، درمانی، بیمه ای، معیشتی، اشتغال، مسکن، حقوقی، اداری، رفاهی و استخدامی با حفظ اصول عزتمندی، عدالت و روحیه خوداتکایی و شیون ایثارگری «بر اساس بند (۸) سیاستهای کلی نظام در امور ترویج و تحکیم فرهنگ ایثار و جهاد و ساماندهی امور ایثارگران» و نظارت بر تحقق جذب سهمیه های استخدامی (۵ % + ۲۵ %) ایثارگران در دستگاه های اجرایی در چارچوب ضوابط و مقررات.

۱۴- مطالبه، پیگیری، هماهنگی، اجرا و تمهیدات و اقدامات لازم در خصوص ایثارگران بر عهده مشاوران محترم ایثارگران بوده و ضروری است گزارش پیگیری و پیشرفت در رسیدگی امور ایثارگران و مطالبات آنان در وزارتخانه ها و دستگاه های اجرایی متبوع خود را به بالاترین مقام دستگاه مربوطه و بنیاد شهید و امور ایثارگران ارایه نمایند.

میثم لطیفی

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

رییس سازمان اداری و استخدامی مستقلاً نسبت به وضع شرح وظایف مربوط به پست مشاور وزیر و هماهنگ کننده امور ایثارگران دستگاه های اجرایی اقدام کرده است و این در حالی است که مستفاد از ماده ۷۰ و تبصره های ۱ و ۲ آن و نیز بندهای ۱ و ۲ قسمت «ب» ماده ۱۱۶ قانون مدیریت خدمات کشوری، تصویب تعاریف و شرح وظایف و شرایط احراز مشاغل از تکالیف و اختیارات شورای توسعه مدیریت است و رییس سازمان مستقلاً اختیاری در وضع آن ندارد؛ همچنین در این بخشنامه مشخص نشده که این پست در سرجمع پست های مشاور موضوع بند هـ ماده ۲۹ قانون مدیریت خدمات کشوری تاسیس شده یا بیشتر از آن و همین ابهام ممکن است موجب تجاوز از سرجمع پست های مشاور موضوع بند یاد شده شود. از سوی دیگر ارجاعات بخش مقدمه بخشنامه از جمله اشاره به ماده ۱۴ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان کرده که این ماده تکلیفی بر وضع شرح وظایف پست مذکور برای رییس سازمان نداشته و حتی با فرض بر اعطاء این امر، به موجب ماده ۱۲۷ قانون مدیریت خدمات کشوری ملغی دانسته شده است؛

* طرف شکایت به موجب لایحه تقدیمی به طور خلاصه چنین پاسخ داده است :

بر اساس بندهای ۱ و ۲ قسمت (ب) ماده ۱۱۶ قانون مدیریت خدمات کشوری و نیز ماده ۷۰ و تبصره های ذیل آن، اعلام شرایط احراز و شرح وظایف مشاغل و رشته های شغلی مورد عمل دستگاه های اجرایی کشور بر عهده شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی است اما ابلاغ شرح وظایف پست های سازمانی ذاتاً بر عهده شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی نیست و رییس سازمان اداری و استخدامی کشور در حدود اختیارات خود به منظور همسان سازی و تاکید بر ارایه خدمات در اجرای ماده ۱۴ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی و حفظ منزلت ایثارگران در صحنه های اجتماعی، سیاسی، فرهنگی و ... این بخشنامه را تصویب و ابلاغ کرده است؛ تاکید بخشنامه بر وجود این پست در سرجمع پست های بند هـ ماده ۲۹ قانون مدیریت خدمات کشوری است و هیچ ابهامی در تصدی این پست ذیل شغل مشاور در سطح سازمان و پیش بینی تعداد پست های ذیل شغل یاد شده در سطوح مختلف نیست؛ در اجرای ماده ۱۴ قانون تسهیلات استخدامی مبین بر ارایه خدمات شایسته به جانبازان و ایثارگران و اجرایی شدن مفاد این ماده لازم است وظایف مشاور ایثارگران تبیین شود؛

* نظریه تهیه کننده گزارش :

نخست اینکه بر اساس بندهای ۱ و ۲ ماده ۱۱۶ قانون مدیریت خدمات کشوری، بررسی و تصویب تعاریف و شرح وظایف رشته های شغلی و بررسی و تصویب شرایط احراز رشته های شغلی و نحوه تخصیص آنها به طبقات جداول حقوق و به موجب بند ۵ این ماده ایجاد رویه های واحد اداری و استخدامی در چهارچوب مقررات این قانون در شمار وظایف شورای توسعه مدیریت است همچنین به شرح آنچه در ماده ۷۰ این قانون و تبصره های ۱ و ۲ آن بیان شده، شرایط تصدی مشاغل اختصاصی و عمومی با پیشنهاد دستگاه اجرایی و تایید سازمان و تصویب شورای توسعه مدیریت تعیین می گردد؛

دوم اینکه در صدر مقرره مورد شکایت عنوان بخشنامه «شرح وظایف پست سازمانی مشاور وزیر و هماهنگ کننده امور ایثارگران دستگاه های اجرایی» ذکر شده و مفاد مندرج در بخشنامه نیز همچون بررسی و ارایه پیشنهادها و نظرات کاربردی برای حسن اجرای قوانین، هدف گذاری و تبیین خط مشی و تدوین سیاست های اجرایی، راهبردها و نقشه را برای تشکیل شورای فرهنگ ایثار و تدوین برنامه های عملیاتی جاری، هماهنگی و ایجاد وحدت رویه در ارایه خدمات به ایثارگران و ... از حیث ماهوی، تبیین، تعیین و شرح وظایف پست سازمانی مشاور وزیر در امور ایثارگران است؛ بر این اساس

اولاً به نظر می رسد بررسی و تصویب شرح وظایف رشته های شغلی و تصویب شرایط احراز رشته های شغلی و شرایط تصدی مشاغل اختصاصی و عمومی در شمار وظایف شورای توسعه مدیریت است اما تعیین، تبیین و شرح وظایف پست سازمانی امری متفاوت از شرح وظایف رشته های شغلی باشد که البته در قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص اینکه تعیین، تبیین و شرح وظایف پست سازمانی در عداد وظایف سازمان اداری و استخدامی و یا شورای توسعه مدیریت باشد سکوت دارد؛

ثانیاً سازمان امور اداری و استخدامی کشور بر اساس بخشنامه شماره ۸۴۲/د/۱ مورخ ۱۳۷۴/۵/۱ و با استناد به مواد ۱، ۸، ۳۰ و ۱۰۴ قانون استخدام کشوری و ماده ۴ قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی مصوب سال ۱۳۶۶ و ماده ۱۵ آیین نامه اجرایی طبقه بندی مشاغل کلیه وزارتخانه ها و موسسات دولتی مشمول قانونی استخدام کشوری و ...، دستگاه های اجرایی مشمول را مکلف به تهیه و تنظیم شرح وظایف پست های سازمانی کرده و دستورالعملی نیز متعاقب این این امر ابلاغ کرده است؛

بنابه مراتب مذکور و با عنایت به اینکه بر اساس ماده ۱۲۷ قانون مدیریت خدمات کشوری، قوانین و مقررات عام و خاص مغایر با این قانون از تاریخ لازم الاجراء شدن این قانون لغو شده است و در این قانون نسبت به تبیین و شرح وظایف پست های سازمانی حکمی وجود ندارد و طبیعتاً قواعد و احکام قانون استخدام کشوری ملاک عمل خواهد بود و بخشنامه سازمان امور اداری و استخدامی در سال ۱۳۷۴ که تاکنون لغو و یا ابطال نشده است بنابراین به نظر می رسد سازمان اداری و استخدامی کشور در حدود اختیارات قانونی و در اجرای حکم مقرر در ماده ۱۴ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مقرره مورد شکایت را تصویب و ابلاغ کرده باشد و با توجه به اینکه مقرره مورد شکایت در صرفاً ناظر بر شرح وظایف است و به مقوله تعداد مشاور و رعایت تکلیف مقرر در بند هـ ماده ۲۹ قانون مدیریت خدمات کشوری ورودی نداشته تا موجب و موجد ابهام در این خصوص باشد در نتیجه ایرادی از این حیث نیز به مقرره مذکور وارد نخواهد بود؛

تهیه کننده گزارش:

یداله اسمعیلی فرد

*پرونده کلاسه ۰۲۰۰۰۴۱ با خواسته "ابطال کل بخشنامه شماره ۴۹۳۸۱ مورخ ۱۴۰۱/۷/۱۱" در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر گردید :

رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری

نخست اینکه بر اساس بندهای ۱ و ۲ ماده ۱۱۶ قانون مدیریت خدمات کشوری، بررسی و تصویب تعاریف و شرح وظایف رشته های شغلی و بررسی و تصویب شرایط احراز رشته های شغلی و نحوه تخصیص آنها به طبقات جداول حقوق و به موجب بند ۵ این ماده ایجاد رویه های واحد اداری و استخدامی در چهارچوب مقررات این قانون در شمار وظایف شورای توسعه مدیریت است و به شرح آنچه در ماده ۷۰ این قانون و تبصره های ۱ و ۲ آن بیان شده، شرایط تصدی مشاغل اختصاصی و عمومی با پیشنهاد دستگاه اجرایی و تایید سازمان و تصویب شورای توسعه مدیریت تعیین می گردد؛

دوم اینکه در صدر مقرره مورد شکایت عنوان بخشنامه «شرح وظایف پست سازمانی مشاور وزیر و هماهنگ کننده امور ایثارگران دستگاه های اجرایی» ذکر شده و مفاد مندرج در بخشنامه نیز همچون بررسی و ارایه پیشنهادها و نظرات کاربردی برای حسن اجرای قوانین، هدف گذاری و تبیین خط مشی و تدوین سیاست های اجرایی، راهبردها و نقشه را برای تشکیل شورای فرهنگ ایثار و تدوین برنامه های عملیاتی جاری، هماهنگی و غیره، از حیث ماهوی، تبیین، تعیین و شرح وظایف پست سازمانی مشاور وزیر در امور ایثارگران است؛ بر این اساس اولاً بررسی و تصویب شرح وظایف رشته های شغلی و تصویب شرایط احراز رشته های شغلی و شرایط تصدی مشاغل اختصاصی و عمومی در شمار وظایف شورای توسعه مدیریت است اما تعیین، تبیین و شرح وظایف پست سازمانی امری متفاوت از شرح وظایف و شرایط احراز رشته های شغلی است؛ ثانیاً سازمان امور اداری و استخدامی کشور بر اساس بخشنامه شماره ۸۴۲/د/۱ مورخ ۱۳۷۴/۵/۱ و با استناد به مواد ۱، ۸، ۳۰ و ۱۰۴ قانون استخدام کشوری و ماده ۴ قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی مصوب سال ۱۳۶۶ و ماده ۱۵ آیین نامه اجرایی طبقه بندی مشاغل کلیه وزارتخانه ها و موسسات دولتی مشمول قانونی استخدام کشوری و ...، دستگاه های اجرایی مشمول را مکلف به تهیه و تنظیم شرح وظایف پست های سازمانی کرده و دستورالعملی نیز متعاقب این این امر ابلاغ کرده است؛ ثالثاً بر اساس ماده ۱۲۷ قانون مدیریت خدمات کشوری، قوانین و مقررات عام و خاص مغایر با این قانون از تاریخ لازم الاجراء شدن این قانون لغو شده است با توجه به اینکه قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص تبیین و شرح وظایف پست های سازمانی حکمی ندارد، در نتیجه قواعد و احکام قانون استخدام کشوری ملاک عمل خواهد بود. بنابه مراتب یاد شده سازمان اداری و استخدامی کشور در حدود اختیارات قانونی و در اجرای حکم مقرر در ماده ۱۴ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مقرره مورد شکایت را تصویب و ابلاغ کرده و با توجه به اینکه این بخشنامه صرفاً ناظر بر شرح وظایف است و به مقوله تعداد مشاور و رعایت تکلیف مقرر در بند هـ ماده ۲۹ قانون مدیریت خدمات کشوری ورودی نداشته تا موجب و موجد ابهام در این خصوص باشد در نتیجه ایرادی از این حیث نیز به مقرره مذکور وارد نخواهد بود؛ بنابراین با اتفاق آراء هیات تخصصی اداری و امور عمومی و مستنداً به بند «ب» ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری و با اصلاحات بعدی آن مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰ رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

دکتر زین العابدین تقوی

رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

رای شماره ۱۵۲۱۸۴۴ مورخ ۱۴‍۰۲/‍۰۶/۱۴ هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری (موضوع شکایت و خواسته : ابطال کل بخشنامه شماره ۴۹۳۸۱ مورخ ۱۱/۷/۱۴‍۰۱)

مستندات تأییدشده این رأی