مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

بـسـمـه تـعـالـی

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

* شماره پــرونـــده : هـ ت/ ۰۲۰۰۲۲۱- ۰۲۰۰۲۴۰

*شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۳۲۵۱۳۳۰ تاریخ:۱۴۰۲/۱۲/۱۴

* شکات : آقای سجاد کریمی پاشاکی- خیراله سلیمان زاده

*طرف شکایت : سازمان اداری و استخدامی – سازمان امور مالیاتی- اداره کل امور مالیاتی استان اردبیل

*موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه مورخ ۱۴۰۲/۲/۱۱ شورای توسعه مدیریت انسانی موضوع ابلاغ شماره ۲۷۰۸۵ مورخ ۱۴۰۲/۳/۲۷ ملزم نمودن به پرداخت خسارت هزینه ایاب و ذهاب به مبلغ چهار میلیون تومان

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شکات دادخواستی به طرفیت سازمان اداری و استخدامی – سازمان امور مالیاتی- اداره کل امور مالیاتی استان اردبیل به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

ابلاغیه شماره ۲۷۰۸۵ مورخ ۱۴۰۲/۳/۲۷ سازمان اداری و استخدامی کشور

تمامی دستگاه های اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری

شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۲/۱۱ به استناد ردیف های (۴) و (۵) جزء (ب) ماده (۱۱۶) قانون مدیریت خدمات کشوری به منظور رفع ابهام دستگاه های اجرایی در خصوص امکان ماموریت کارمندان رسمی آزمایشی با عنایت به ماده (۴۶) قانون مدیریت خدمات کشوری به شرح ذیل اتخاذ تصمیم نمود:

"هدف از پیش بینی دوره رسمی آزمایشی برای کارکنان دستگاه های اجرایی حصول اطمینان از شایستگی آنها برای ادامه خدمت در دستگاه مربوط و بررسی عملکرد آنان طی این دوره برای رسیدن به قطعیت همکاری فرد به صورت رسمی با دستگاه اجرایی می باشد. بنابراین ماموریت کارمندان در دوره رسمی آزمایشی در صورت تعیین محل خدمت فرد (موضوع تبصره ۴ ماده ۴۵ قانون مدیریت خدمات کشوری) در واحدهای تابعه و وابسته دستگاه اجرایی مشروط به آنکه منجر به تغییر شغل مورد تصدی آنها نشود، با رعایت تمامی ضوابط و مقررات مربوط بلامانع است."

مراتب برای اجرا ابلاغ می شود.

حسین عرب اسدی

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

در مقرره معترض عنه ماموریت کارمندان رسمی آزمایشی مورد حکم قرار گرفته در حالیکه وضع ماموریت مشمولین قانون مدیریت از تکالیف هیات وزیران موضوع ماده ۱۲۱ قانون می باشد لذا شورای توسعه خارج از حدود اختیار مصوبه وضع نموده است ضمن اینکه قبلاً تصویب نامه ۲۷/۱۲/۸۸ با موضوع آیین نامه اجرایی دوره آزمایشی خدمت رسمی که متضمن امکان انتقال یا ماموریت کارمندان رسمی آزمایشی بود به موجب نظریه رییس مجلس به شماره ۲۵۹۲۶ مورخ ۱۵/۴/۸۹ مغایر قانون تشخیص داده شده لذا احیاء امکان ماموریت مخالف تبصره های ۴ و ۸ قانون نحوه اجرای اصول ۸۵ و ۱۳۸ قانون اساسی می باشد بنابراین ابطال مقرره مورد تقاضاست.

شاکی ردیف دوم علاوه بر ابطال مصوبه مذکور خواسته دیگری مبنی بر ملزم نمودن سازمان امور مالیاتی به پرداخت خسارت هزینه ایاب و ذهاب به مبلغ چهارمیلیون تومان مطرح نموده است.

* در پاسخ به شکایت مذکور ، رییس امور حقوقی سازمان اداری و استخدامی به موجب لایحه شماره ۲۷۱۶۴۶۵ مورخ ۱۴۰۲/۶/۱۲ به طور خلاصه توضیح داده است که :

جابجایی داخلی در بین واحدهای داخلی یک دستگاه اجرایی مصداق ماموریت و انتقال نبوده لذا مصوبه مغایرتی با قوانین موضوعه ندارد.

رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری :

اولاً شورای توسعه مدیریت در حیطه وظایف و اختیارات خود و در مقام رفع ابهام از قانون مدیریت خدمات کشوری و به استناد ردیف (۴) جزء ب ماده ۱۱۶ قانون مدیریت خدمات کشوری نسبت به پاسخ گویی به استعلام و ابهام اداری اقدام نموده است.

ثانیاً در قانون مدیریت خدمات کشوری حکمی مبنی بر ممنوعیت ماموریت کارمند در دوره آزمایشی به نحوی که در مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی مقرر شده است وجود ندارد.

ثالثاً ماده ۳ آیین نامه اجرایی تبصره ۳ ماده ۴۶ قانون مدیریت خدمات کشوری (موضوع تصویب نامه شماره ۲۶۲۲۷۰/ت۴۳۹۱۳ ک مورخ ۱۳۸۸/۱۲/۲۷ هیات وزیران) که طی نامه شماره ۲۵۹۲۶/هـ ب مورخ ۱۳۸۹/۴/۱۵ رییس مجلس شورای اسلامی مغایر با قانون تشخیص داده شد ناظر بر انتقال و ماموریت به سایر دستگاه های اجریی بود در حالی که مصوبه مورد شکایت صرفاً ناظر به ماموریت در واحدهای تابعه و وابسته دستگاه اجرایی به صورت شروط می باشد بنابراین نمی توان مبنای ابطال مصوبه شورای توسعه مدیریت را نظر رییس مجلس در نامه فوق قرار داد.

با توجه به مراتب فوق مصوبه مورخ ۱۴۰۲/۲/۱۱ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی (موضوع بخشنامه شماره ۲۷۸۰۵ مورخ ۱۴۰۰/۳/۲۷ سازمان اداری و استخدامی کشور) قابل ابطال نمی باشد.

این رای به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی ۱۴۰۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط

علی اکابری

رییس هیات تخصصی استخدامی

دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

مستندات تأییدشده این رأی