مرجع تخصصی مالیات در دیوان عدالت اداری

بـسـمـه تـعـالـی

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

* شماره پــرونـــده : هـ ت/ ۰۳۰۰۲۷۰ الی ۰۳۰۰۲۹۶ و ۰۳۰۰۳۱۷ الی ۰۳۰۰۳۲۰

شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۳۵۳۴۵۶ تاریخ: ۱۴۰۴/۰۶/۰۵

* شکات : آقایان حجت اسماعیل زاده سید معقول- فرهاد پاکدین اصل -علی دلیری والاری -ابوطالب جهانی - حسام فهامی - عسگر محمودی -رضا مسافر-مرتضی شهابی-اتابک علیزاده ساده لوح - علی احمد زاده پورناکی -کامیلا بدخش - احد رشیدی- مصطفی سیفی قرابقلو - بهزاد باقری -مرتضی شفیع زاده قره باغی- مصطفی شفیع زاده قره باغی- رضا حسن زاده -عسگر شرقی - جواد علیزاده بارانی -مجید ظاهر- بهرام صفرعلی بنیاد- مهدی آشتاب- هادی ذوالفقاری جاریحانی - هادی فرزانه حمید آباد - اکبر ستاری - میرهادی حسینی - هادی فرزانه حمید آباد- خانم ها مریم نوری - مینو مسلم زاده - فایزه پایداری -نسرین تقی زاده- پروین آرنر- پروین عید نژاد

*طرف شکایت : جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران

*موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه آیین نامه، بخشنامه دستور العمل (دولتی) اعتراض به بخشنامه شماره ۱۴۰۲/۲۳/۰۱/۱۵۱۶۹ مورخ ۱۴۰۲/۰۳/۲۱ سرپرست معاونت توسعه منابع انسانی و پشتیبانی جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران و استدعای لغو و ابطال بخشنامه مزبور از تاریخ صدور

* شاکی دادخواستی به طرفیت جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

بخشنامه شماره ۱۴۰۲/۲۳/۰۱/۱۵۱۶۹ مورخ ۱۴۰۲/۰۳/۲۱ .

با سلام و احترام به استناد رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۴۳۰ مورخ ۱۴۰۱/۰۳/۱۰ دایر بر اینکه هر منطقه مرزی مشمول فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا نیست و مغایرت آن با بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری پرداخت فوق العاده مزبور صرفاً به کارکنان واقع در بخش مرزی که جزو دهستانهای مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا بوده لیست پیوست مصوبه شماره ۷۶۲۹۴ ۳۶۰۹۵هـ مورخ ۱۳۸۸/۴/۱۰ هیات محترم وزیران قابل پرداخت میباشد لذا مقتضی است نسبت به قطع فوق العاده مزبور کارکنانی که فاقد شرایط موصوف بوده و اصلاح احکام پرسنل مشمول حسب مدارک تحصیلی آنان برای شاغلین واجد شرایط دارای مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر به میزان ۲۵ درصد حقوق ثابت و برای سایر مشاغل با هر مدرک تحصیلی به میزان ۲۰ درصد) از تاریخ ۱۴۰۲/۰۳/۱۰ ) اقدام لازم صورت پذیرد.

‎رای هیات عمومی به شماره۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۴۳۰

‎اولاً: براساس بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ مقرر شده است که: « فوق‌العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا برای مشاغل تخصصی که شاغلین آنها دارای مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر می‌باشند تا به میزان بیست و پنج درصد امتیاز حقوق ثابت و برای سایر مشاغل تا بیست درصد حقوق ثابت هرکدام از کارمندان واجد شرایط پرداخت خواهد شد. فهرست این مناطق در هر دوره برنامه پنجساله با پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران می‌رسد.»

‎ثانیاً: برمبنای بند سوم رای شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۴۶۴-۱۴۰۰/۹/۹هیات عمومی دیوان عدالت اداری که در رابطه با اعمال حکم مقرر در ماده ۹۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به رای شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۷۷۳ -۱۳۹۹/۱۱/۲۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری صادر شده، اعلام شده است که: «… برخی از مناطق مرزی جزء مناطق کمتر توسعه‌یافته نیز هستند و در این صورت مشمول دریافت فوق‌العاده‌های موضوع بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری قرار می‌گیرند…»

‎بنا به مراتب فوق و با اخذ وحدت ملاک از حکم مقرر در بند سوم رای شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۴۶۴- ۱۴۰۰/۹/۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، هرچند در بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری فوق‌العاده مناطق کمتر توسعه‌ یافته و بد آب و هوا پیش‌بینی شده است، ولی الزاماً هر منطقه مرزی مشمول حکم مقرر در بند قانونی فوق نیست و بر همین اساس اطلاق مکاتبات شماره ۳۶۱۹؍۲۱؍۸۰؍۹۹-۱۳۹۹/۲/۳۰ مدیرکل سیاسی و انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان و شماره ۲۰۹۷؍۱؍۹۹؍۸۰۲۷-۱۳۹۹/۳/۱۳ فرماندار شهرستان بندر انزلی که کلیه نقاط شهری و روستایی واقع در بخش مرزی شهرستانهای استان گیلان و از جمله بندر انزلی را مشمول فوق‌العاده مرزی اعلام کرده است، از جهت آنکه الزاماً هر منطقه مرزی مشمول فوق‌العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا نیست، با بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ و مفاد رای شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۴۶۴-۱۴۰۰/۹/۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایرت دارد و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ در حد اطلاق مذکور ابطال می‌شود.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

احتراماً اینجانب ابوطالب جهانی به شماره کد ملی ۱۷۱۷۴۸۹۷۸۸ کارمند رسمی جمعیت هلال احمر استان آذربایجان غربی ، بدینوسیله در راستای اجرای مواد قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری کشور بدینوسیله براساس اسناد و مدارک پیوستی اعتراض خود را به بخشنامه شماره ۱۵۱۶۹ /۱۴۰۲/۲۳/۰۱ مورخ ۱۴۰۲/۰۳/۲۱ سرپرست معاونت توسعه منابع انسانی و پشتیبانی جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران اعلام داشته و لایحه دفاعی را بشرح زیر تقدیم حضور عالی نموده و رسیدگی و صدور حکم شایسته و قانونی به شرح ستون خواسته دادخواست تقدیمی از محضر قضات دیوان محترم عدالت اداری کشور مورد استدعا است.

*شرح خواسته:

.. احکام مربوط به قطع فوق العاده نقاط مرزی کشوری در قالب فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته براساس بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری برای پرسنلی که در مناطق مرزی کشور قرار دارند به استناد نامه شماره ۳۲۸۵۹ /۲۱ ۹۸ مورخ ۱۳۹۸/۹/۲۰ معاونت توسعه منابع انسانی و پشتیبانی جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران که مستند به بخشنامه های شماره ۱۳۰۹۸۸ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۲۰ وزیر محترم کشور و بخشنامه شماره ۱۷۹۰۸۹ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۰۹ معاونت محترم توسعه مدیریت و منابع وزارت کشور که در راستای اجرای ماده ۳۶ قانون تعاریف و تقسیمات کشوری مصوب سال ۱۳۶۳ بوده صادر و اجرا شده بود که متاسفانه در اجرای بخشنامه شماره ۱۴۰۲/۲۳/۰۱/۱۵۱۶۹ مورخ ۱۴۰۲/۰۳/۲۱ سرپرست معاونت توسعه منابع انسانی و پشتیبانی جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران و بر مبنای رای شماره ۴۳۰ مورخ ۱۴۰۱/۰۳/۱۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری کشور لغو و بلا اثر شد که بنا به استنادات و مدارک مربوط خلاف قانون بوده و می بایست ابطال گردد.

۱ - بخشنامه شماره ۱۷۹۰۸۹ مورخ ۱۳۹۸/۰۹/۰۷ معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت کشور که براساس دادنامه شماره ۲۴۶۴ مورخ ۱۴۰۰/۰۹/۰۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری کشور اعتبار حقوقی آن مورد تایید قرار گرفته و لازم الاجرا می باشد، اشعار می دارد که در ارتباط با دستورالعمل شماره ۱۳۰۹۸ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۰۲ وزارت متبوع ، موضوع آیین نامه اجرایی قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب سال ۱۳۶۳ و تعیین نقاط مرزی کشور و با استناد به مصوبه شماره ۶۵۶۴۷ ات ۴۸۰۹۳ مورخ ۱۳۹۱/۰۴/۰۷ هیات وزیران از تاریخ ۱۳۹۱/۰۴/۰۱ فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته موضوع مصوبه های شماره ۲۰۲۷۲ تا ۵۱۵ مورخ ۱۴/۰۱/۱۳۷۴و شماره ۷۶۲۹۴ ت ۳۶۰۹۵۳ مورخ ۱۳۸۸/۰۴/۱۰ هیات وزیران و دستورالعمل تعیین نقاط مرزی وزارت متبوع به منظور ایجاد وحدت رویه در شیوه اجرا و پرداخت توسط دستگاه های اجرایی کلیه سازمانها و ادارات دولتی مستقر در مناطق مرزی کشور در استانهای گروه (الف) بخش مرزی و برای گروه (ب) شهرستان مرزی براساس مفاد بخشنامه ۲۰۰/۴۱۷۲۲ مورخ ۱۳۸۹/۰۸/۱۸ سازمان اداری و استخدامی کشور مبنای پرداخت مناطق کمتر توسعه یافته میباشد.

۲ - براساس نظریه مشورتی شماره ۷۳۱ مورخ ۱۴۰۱/۰۳/۲۰ کمیسیون اداری ، استخدامی و فرهنگی دیوان عدالت اداری کشور که ۱۰ روز بعد از دادنامه مورد استنادی جمعیت هلال احمر ۴۳۰) مورخ ۱۴۰۱/۰۳/۱۰ صادر شده دقیقاً نظر به ابطال رای شماره ۱۷۷۳ مورخ ۱۳۹۱/۱۱/۲۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری و ابقاء و تایید اعتبار حقوقی بخشنامه شماره ۹۰/۶۵۱۰ ۲۲۲ مورخ ۱۳۹۰/۰۳/۲۲ سازمان امور اداری و استخدامی کشور و بخشنامه شماره ۱۷۹۰۸۹ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۰۹

معاونت محترم توسعه مدیریت و منابع وزارت کشور صادر نموده است.

۳- در بندهای ۶ و ۷ دستورالعمل نحوه تطبیق وضعیت کارمندان با جداول فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری به شماره ۱۴۵۹۳/ ۲۰۰ مورخ ۱۳۸۸/۰۲/۲۱، فوق العاده های بدی آب و هوا و مناطق کمتر توسعه یافته به عنوان دو فوق العاده مجزا ذکر شده که ممکن است یک کارمند از هر دو فوق العاده و یا از یکی از فوق العاده به جهت موقعیت جغرافیایی و امکانات محل خدمت. از آن بهره مند گردد ولی متاسفانه با تدقیق در احکام کارگزینی پرسنل هلال احمر مشخص می گردد که هر دو فوق العاده ها را در یک فوق العاده جمع و برای کارمند مشخص نیست که از مزایای چه فوق العادی و به چه میزان بهره مند است و از این جهت نیز حقوق پرسنل تضییع میگردد و باید بندهای فوق العاده بدی آب و هوا و فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته در احکام کارگزینی پرسنل از هم تفکیک و بصورت مجزا اعمال گردند.

۴ - با ملاحظه دادنامه شماره ۴۳۰ مورخ ۱۴۰۱/۰۳/۱۰ مشخص میگردد که دادنامه مزبور صرفاً بر مبنای شکایت شاکی خصوصی مبنی بر ابطال مکاتبات مدیرکل سیاسی و انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان و نامه فرمانداری تقسیمات شهرستان بندر انزلی که در مقام تعمیم و گسترش مناطق مرزی بیش از بخشنامه وزارت کشور برآمده بودند ، صادر شده نه در مقام ابطال بخشنامه های شماره ۱۳۰۹۸۸ مورخ ۱۳۹۵/۰۷/۰۲ وزیر محترم کشور و بخشنامه شماره ۱۷۹۰۸۹ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۰۹ معاونت محترم توسعه مدیریت و منابع وزارت کشور ولی متاسفانه سرپرست معاونت توسعه منابع انسانی و پشتیبانی جمعیت هلال احمر با استناد به یک پاراگراف از دادنامه مزبور و تفسیر موسع متن آن اقدام به صدور بخشنامه کلی نموده اند که این امر صحیح و قانونی نمی باشد و براساس اصول قانون اساسی و قوانین آیین دادرسی، آراء صادره از محاکم و مراجع قضایی و صرفاً باید در موضوع خواسته دعوی و نتیجه رای صادره در این خصوص اجراء گردند نه بر اساس برداشتهای شخصی و تفسیر موسع از متون آراء قانونی.

۵- بنابه مراتب فوق و داشتن اعتبار حقوقی بخشنامه هایی که مبنای صدور احکام فوق العاده مناطق مرزی در قالب فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته به استناد بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری پا بر جا میباشد و با استناد به رای هیات عمومی فوق الذکر دیوان عدالت اداری بقای احکام مناطق مرزی دارای جایگاه حقوقی و قانونی بوده و ابطال آنها صحیح و قانونی به نظر نمی رسد، چرا که در حاضر هیچیک از دستگاههای اجرایی بالاخص اداره کل آموزش و پرورش، استانداری ، سازمان - برنامه و بودجه استان آذربایجان غربی حتی یک مورد از احکام مناطق مرزی پرسنل خود را لغو و ابطال ننموده اند و تنها جمعیت هلال احمر است که همچنین بخشنامه ای صادر کرده است که نمونه احکام مربوطه دایر بر ثبات فوق العاده مناطق مرزی موجود است و اجرای اجباری این بخشنامه فقط برای پرسنل خدوم و زحمت کش جمعیت هلال احمر استان آذربایجان غربی ، ظلم مضاعف و تبعیض ناروا به پرسنل هلال احمر استان میباشد.

با عنایت به اینکه تخصیص امتیاز اعمال بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته به استناد قانونی و بدلیل محرومیتها و توسعه نیافتگی ها و تاثیر پذیری مردم این مناطق از مسایل اقتصادی ، اجتماعی و امنیتی حاکم بر مناطق مرزی و با هدف نگاهداشت نیروهای انسانی شاغل در دستگاههای اجرایی مناطق مرزی به جهت کم برخورداری های آنها بوده و ریشه در مصالح ملی و منطقه ای دارد ، طبیعتاً قطع بلاوجه آن در این برهه از زمان که مردم و مخصوصاً کارکنان خدوم جمعیت هلال احمر که با مشکلات شدید اقتصادی مواجه هستند، امر صحیح و در راستای مصالح ملی نمی باشد و باعث دلسردی خادمین نظام و شاغلین در مناطق مرزی و ورود فشار مضاعف بر آنها خواهد شد. النهایه با عنایت به موارد فوق الذکر استقرار و اعتبار حقوقی احکام فوق العاده مناطق مرزی ثابت بوده و با عنایت به اینکه علیرغم اعتراض به جمعیت هلال احمر پاسخ قانع کننده که دارای مبنای حقوقی باشد، ارایه نگردید، فلذا خواهشمند است دستور فرمایید با امعان نظر در اسناد و مدارک پیوستی قانونی و متن لایحه حاضر به موضوع رسیدگی و صدور حکم شایسته و قانونی به شرح ستون خواسته. دایر بر لغو و ابطال بخشنامه مزبور از تاریخ صدور و پرداخت مزایای قطع شده بر اساس بخشنامه مزبور از تاریخ قطع آن، از محضر قضات محترم و معزز دیوان محترم عدالت اداری کشور مورد استدعا است .

*خلاصه مدافعات طرف شکایت:

طرف شکایت تا این لحظه پاسخی ارسال ننموده اند.

پرونده شماره هـ ت / ۰۳۰۰۲۷۰ مبنی بر درخواست ابطال بخشنامه شماره ۱۵۱۶۹/۱۴۰۳/۲۳/۰۱ مورخ ۱۴۰۴/۳/۲۱ سرپرست معاونت توسعه منابع انسانی و پشتیبانی جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران از تاریخ صدور در جلسه مورخ ۱۴۰۴/۵/۲۶ هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:

رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

فارغ از شمول یا عدم شمول قانون مدیریت خدمات کشوری به جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران و این امر که پرداخت این فوق‌العاده تا قبل از صدور دستورالعمل مورد شکایت مطابق مقررات استخدامی بوده است یا خیر، دستورالعمل مذکور مغایرتی با رای وحدت رویه شماره ۱۰۴۳۰ مورخ ۱۴۰۱/۳/۱۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری ندارد بنابه مراتب فوق بخشنامه شماره ۱۵۱۶۹/۱۴۰۳/۲۳/۰۱ مورخ ۱۴۰۴/۳/۲۱ سرپرست معاونت توسعه منابع انسانی و پشتیبانی جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران قابل ابطال نمی‌باشد.

این رای به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی ۱۴۰۲ ظرف مهلت ۲۰ روز توسط رییس یا ۱۰ نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است .

محمد اسماعیلی

رییس هیات تخصصی استخدامی

دیوان عدالت اداری

برای این رأی هنوز مستندی به تأیید کارشناس نرسیده است.

مستندات تأییدشده این رأی